关于2008年全市和市本级预算执行情况与2009年全市和
　　市本级预算草案的报告
　　——2009年5月19日在长治市第十二届人民代表大会
　　第四次会议上
　　长治市财政局局长 车忠和
　　各位代表：
　　受市人民政府委托，现向大会报告2008年全市和市本级预算执行情况，提出2009年全市和市本级预算草案，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
　　一、2008年全市预算执行情况
　　2008年，面对宏观经济形势的变化，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督与支持下，全市各级各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚决实施国家宏观调控政策措施，紧紧围绕“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的总体要求，抢抓机遇，应对挑战，经济社会保持平稳较快发展，人民生活持续改善，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的财政预算任务。
　　（一）全市及市本级预算变动情况
　　2008年市本级预算经市十二届人大三次会议审查通过之后，各县市区人民代表大会相继批准了本级预算。在预算执行中，根据省财政厅有关追加、追减专项指标和各级预算变动情况，全市和市本级预算作了相应变动。全市一般预算收入年度预算为56.39亿元，与备案预算一致；因上级专项拨款及其他补助增加18.74亿元，动用当年超收安排6.24亿元，动用净结余及调入资金2.79亿元，上年结转并入当年预算8.54亿元，全市一般预算支出年度预算由72.23亿元变动为108.54亿元。市本级一般预算收入年度预算为18.99亿元，与备案预算一致；因上级专项、调资及结算事项变动等增加市级支出8796万元，动用净结余及上年结转并入当年预算2.02亿元，动用当年超收安排5952万元，市本级一般预算支出由21.97亿元变动为25.47亿元。
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　　（二）全市及市本级预算执行情况
　　2008年全市一般预算收入完成62.63亿元，为预算的111.06%，比上年增长25.88%，增收12.88亿元；全市一般预算支出执行97.15亿元，为变动预算的89.5%，剔除省财政预拨2009年对县级财政一般转移支付资金2.97亿元，支出进度达到92.22%，比上年增长23.16%，增支18.27亿元。市本级一般预算收入完成19.59亿元(含上划市级收入)，为预算的103.13%，比上年增长11.68%；市本级一般预算支出执行22.38亿元，为变动预算的87.87%，比上年增长12.09%，增支2.41亿元。2008年全市政府性基金收入完成21.82亿元，为预算的134.19%，比上年增长30.1%，增收5.05亿元；全市政府性基金支出执行22.92亿元，为变动预算的59.36%，比上年增长112.34%，增支12.13亿元。市本级政府性基金收入完成8.42亿元，为预算的82.14%，比上年减少1.58%；基金支出执行5.76亿元，为变动预算的52.59%，比上年增长5.88%，增支3202万元。
　　2008年全市收支执行结果为：收支相抵，年终滚存结余13.26亿元，减去结转下年的支出11.4亿元，全市净结余1.86亿元。其中：市本级净结余1113万元，县级净结余1.75亿元。市本级及所属县市区当年全部实现收支平衡，略有结余。全年收支预算执行主要呈现出四个特点：
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　　——财政收入规模扩大，收入增幅前高后低。我市大规模组织实施的重点产业化项目能量逐步释放，财政收入新的增长点明显增多。2008年全市财政总收入完成159.55亿元，位居全省第三位；一般预算收入完成62.63亿元，位居全省第二位，但增幅出现前高后低，逐月回落走势。上半年依托经济平稳运行和企业效益提升，汇算清缴上年企业所得税、财税政策调整等因素，财政收入保持了48.59％的高增长；下半年受国际金融危机持续蔓延和经济增长放缓影响，财政总收入增幅从7月份的47.42%，逐月回落到年底的27.44%，较上半年下降21.15个百分点。
　　——二、三产业协调发展格局进一步巩固。全市来自第二产业和第三产业的生产总值分别增长10.1%和11.5%，税收收入分别增长32.57%和21.28%，为近年来增幅最为接近的一年。二产中，除钢铁、电力外，其他重点行业税收均实现高幅增长，其中：机械行业增长52.14%，煤焦行业增长38.25%，医药行业增长37.88%。同时，高新技术制造业加大研发投入，发挥创新优势，进一步增强了本市先进制造业竞争力；三产中，旅游业、服务业、物流业等发挥集聚效应，保持较高幅度增长，带动本市消费服务经济的进一步提升。
　　 ——县域经济活力与发展潜力明显增强。县级财政总收入完成156.19亿元，增长29.04%，增收35.15亿元，14个县市区全部跨入亿元县行列。其中：郊区、襄垣财政总收入超出20亿元；长治县、高新区、潞城、沁源、城区收入达10亿元以上；屯留、武乡、长子收入超过5亿元。郊区、襄垣、长治县进入全省县级20强。县级财政经济发展水平提高，发展活力和潜力增强，财政实力壮大，为统筹城乡和区域协调发展提供了稳定的财力保障。
　　——财政支出进一步向公共事业及基层倾斜。当年全市农业、科技（含科技三项费）、教育等法定支出足额安排，社会保障和就业、医疗卫生等民生支出大幅增加，节能减排、环境保护投入加大，重点项目均得到充分保障。同时，省市财力进一步向县级倾斜，县级财政支出执行74.77亿元，增长26.92%，增支15.86亿元，增幅高出市本级14.83个百分点，财政支出更加体现公共性、公益性和法治性，增强了公共财政对经济社会发展的保障能力。
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　　（三）全市财政工作情况
　　2008年，各级财政充分发挥在经济社会中的资源配置职能、收入分配职能、经济管理职能和稳定发展职能，加强宏观调控，加快经济平稳较快发展，促进民生改善，保障社会各项事业需求，做了大量扎实有效的工作。
　　1、强农惠农政策扎实到位。各级财政坚持把农业发展作为经济稳定发展的坚实基础，促进粮食增产、农民增收和农村建设，全年农林水事务支出9.94亿元，增长37.27%，增支2.7亿元。其中：落实粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴2.3亿元；拨付长子、屯留、襄垣三个产粮大县奖励资金2835万元；下达扶持农业生产和建设资金1.64亿元，支持了优势特色和安全高效农业发展，扶持了农村新能源综合利用、新农村建设、山老区开发、农村扶贫等。同时，扎实推进奶牛、能繁母猪等农业保险，增加水利建设投入，实施农业综合开发等，有效地稳定了粮食生产，促进了农业保障能力提高。
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　　2、支持经济发展效能显著提升。积极筹措支持经济发展资金2.5亿余元，充分发挥财政资金的引导作用，通过贷款贴息、资本金入股和注入启动资金等方式，大力支持了先进科技成果推广应用和淘汰落后产能、中小企业发展、国有企业改制破产和企业解困等；加大中小企业信用担保力度，为近60户中小企业提供担保服务2.27亿元。坚持把资源节约和环境保护作为经济协调发展的重中之重，促进节能减排和生态保护。筹措节能减排资金9906万元，支持了全市污染治理、环境监测能力建设及环保综合治理；争取和配套资金6114万元，保障了采煤沉陷区治理、国家病险水库改造加固、农村地质灾害治理；投入旅游建设资金2135万元，加大了旅游开发力度，优化了我市旅游资源；下达城市基础设施及绿化美化建设资金2.3亿元，进一步改善了市区人居环境，提升了城市软实力和载体功能。
　　3、公共服务保障能力日趋增强。围绕国民教育、农业农村、医疗卫生、劳动就业、社会保障、居民住房等保障重点，各级财政支出进一步向困难群众、农村、基层和社会事业倾斜。其中，全市教育支出19.91亿元，增长22.62%，增支3.67亿元，有力地支持了完善城乡免费义务教育保障机制、高中阶段免学费试点、建立农村中小学校舍维修长效机制、改善城乡基础教学设施设备等，保障了教育事业的优先发展。社会保障和就业支出11.5亿元，增长34.82%，增支2.97亿元，全面支持了就业再就业工作、扩大社会保险覆盖面、社会救助和社会保障服务体系建设。医疗卫生支出6.61亿元，增长45.82%，增支2.1亿元，重点支持了新型农村合作医疗、社区卫生、乡镇卫生院建设、城市卫生支农工作等基本医疗保障及医疗条件改善。文化体育与传媒支出2.4亿元，增长37.37%，增支6520万元，着力支持了“文化低保”工程、农村电影公益放映、农村文化站建设、文物保护、文艺演出团体设施建设、体育训练、计生政策落实等，有力促进了我市公益性文化事业和体育事业蓬勃发展。清理规范行政事业单位津贴补贴，在规范市县公务员津贴补贴发放的基础上，测算预发了事业人员临时补贴。
　　4、公共安全和财政应急保障机制逐步健全。不断完善公共安全保障机制，当年拨付综合治理、大要案办理、科技强警、奥运安保、涉法涉诉、平安创建等专项资金8800余万元，维护了全市社会稳定。同时，突发事件应急资金保障能力进一步增强。汶川地震发生后，及时拨付对口支援资金4065万元，有力地支援了灾区抗震救灾和重建家园；婴幼儿配方奶粉事件发生后，迅速拨付专项资金253万元，落实免费检查、治疗及相关工作经费，支持患儿免费筛查和救治。此外，面对国际油价大幅波动，为维护城市正常秩序，发放油价补贴资金3852万元；应对物价上涨，增加弱势群众物价补贴1378万元，及时拨付一次性生活补贴资金2218万元，进一步提高了低收入群体收入水平，维护了社会和谐稳定。
　　 5、财政改革向纵深推进。部门预算改革向科学化、精细化管理扎实迈进，市级进一步完善了支出标准体系，实现了综合预算管理，提高了年度预算的执行效率。财政国库集中支付改革不断引深，市级实现了“纵向到底、横向到边”的全方位运行，预算单位、预算资金全部纳入集中支付管理，当年市级财政国库集中支付资金18.18亿元，其中直接支付11.83亿元；县级改革范围扩大，已有9个县市区实施了改革。政府采购管理体制和运行机制继续完善，当年全市政府采购资金5.27亿元，节约资金6687万元。“收支两条线”改革全面推进，非税收入实现集中收缴，全市“票款分离、集中收缴”率达到100%，票据年检合格率达98%以上，实现了预算内外资金统一管理、集中支付，初步建立起了较为完善的非税收入管理体系。积极推进农村综合改革，全面开展清理化解农村“普九”债务试点工作，顺利完成农村“普九”债务清理核实的阶段性任务。
　　6、财政监管绩效增强。高度重视财政法制建设工作，继续完善依法行政、依法理财制度，法治财政建设取得新进展。财政监督检查工作力度加大，全面实行了重大支出项目事前审核、事中监控、事后检查，开展了“两区”农村寄宿制学校建设、政府采购执行情况检查、2007年度财政预算执行情况检查等，纠正违规金额1018万元。加强国有资产管理，核实了市直236户行政事业单位资产，审批处置（报废）资产989万元；按照“制度制约、源头治理、勤俭节约”的原则，制定实施《长治市市直机关和事业单位工作人员差旅费管理办法》、《长治市市直临设机构办公资源管理暂行办法》，规范了资金管理，维护了国有资产安全。建立了财政经济建设“项目库”，对环保、廉租房、城市绿化等项目信息实行动态管理；推行审核、稽核、认定三级审核制度及跟踪管理的财政投资评审办法，累计评审资金3.57亿元，审减资金6333万元，审减率24%。“诚信会计”、“和谐会计”体系建设取得新进展，“一法一例”检查取得良好成效，内部会计制度有效规范，会计行业监管工作不断加强，充分发挥了会计人员在经济建设中的重要作用。
　　各位代表，总的来看，2008年我市财政预算执行情况较好，收支规模进一步扩大，对经济社会发展的保障能力明显增强。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督与支持的结果，是各级各部门共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也要看到预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政增收基础还不稳固，地方财力较少，对少数行业依赖度较强；预算执行中新增支出项目多、数额大，而且铺张浪费现象仍然存在；部门预算的约束力不够，财政资金使用分散，使用效益较低；县市区财政发展极不平衡，可支配财力规模较小，财政依然困难；科学化、精细化管理体系不够完善，收入征管存在薄弱环节，支出服务水平有待进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中，按照科学发展观的要求，积极采取切实可行的措施，努力加以解决。
　　二、以科学发展观为指导，统筹安排2009年全市政府预算
　　2009年是新中国成立60周年，是全面加快长治科学发展步伐之年，也将是经济发展环境十分复杂严峻的一年。我市多数行业处于国家产业整体布局的链条上游，对宏观经济形势的反映较为敏感，经济发展面临的不稳定、不确定因素不断增多，经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出，预计今年将是财政十分困难的一年，同时支出压力会进一步加大。但我们既面临着金融危机对我市实体经济影响不断加深的严峻挑战，也得遇国家扩大内需、拉动增长的良好机遇，一系列扩内需政策措施的实施，已将并继续有力促进经济平稳较快发展，不仅可以为财政收入增长打下坚实基础，而且可以有力提振全市克服困难的信心。我们一定要抓住关键，应对挑战，奋力保持财政平稳良好运行，为经济社会又好又快发展提供财力保障和政策支持。
　　（一）2009年全市预算安排的总体要求
　　编制我市2009年财政收支预算，既要把思想和行动统一到省、市对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的各项要求上来，统一到省、市的决策部署上来，又要根据本市当年经济社会发展主要预期指标统筹测算，把财政收支安排在与经济社会发展相适应的水平上。据此，2009年我市财政预算编制的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全体会议精神，紧紧围绕“四位一体”发展战略，实施积极的财政政策，以保持财政经济平稳较快发展为首要任务，提高收入质量，优化支出结构，深化财政改革，增强理财能力，在支持扩大内需、调整结构、强化“三农”、改善民生上下功夫，在促进节能减排、保护环境、统筹城乡、加快社会建设上求突破，强化征管，厉行节约，提高财政管理科学化、精细化水平，加快公共财政体系建设，促进财政科学发展，为建设富裕文明和谐新长治而努力奋斗。
　　按照上述总体要求，今年全市财政预算编制的总体思路是：坚定信心、稳定增收，节约支出、保障民生，精细管理、科学发展。
　　（二）2009年全市及市本级预算草案
　　按照上述总体要求和思路，2009年全市总预算和市本级预算草案如下：
　　1、全市总预算草案
　　2009年全市一般预算收入计划安排68.9亿元，增长10%。由于各县市区的预算批准时间与全市总预算编制时间尚不衔接，总预算中的县级预算，仍是市财政汇总各县市区财政上报的代编预算。该计划只作为我市安排预算时的指导性指标，各县市区的收支计划，待其本级人代会批准后，由市财政局汇总上报市人大常委会备案。
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　　2、市本级预算草案
　　2009年市本级一般预算收入计划安排6.3亿元，县级上划收入17.37亿元，加上级补助和各种上下划结算事项3.33亿元，2009年市本级预算财力为27亿元，相应安排一般预算支出27亿元，比上年初预算增长22.92%，增加5.03亿元。市本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务安排6.48亿元，增长53.43%；公共安全安排2.24亿元，增长6.16%；教育安排3.92亿元，增长9.7%；科学技术安排4052万元，增长28.84%；文化体育与传媒安排5744万元，增长8.28%；社会保障和就业安排1.45亿元，增长20.95%；医疗卫生安排1.63亿元，增长6.53%；环境保护安排5253万元，基本与上年持平；农林水事务安排1.51亿元，增长15.42%；城乡社区事务安排2.89亿元，增长83.36%；采掘电力信息等事务安排1.08亿元，增长26.33%。2009年还安排地震灾后恢复重建支出1498万元，统筹用于支援四川省茂县灾后恢复重建。
　　2009年全市政府性基金收入安排17.29亿元，加上年结余15.62亿元及调入资金2753万元，基金支出安排33.19亿元。市本级政府性基金收入安排8亿元，加上年结余5.17亿元及调入资金1953万元，基金支出安排13.37亿元。
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　　制定2009年市本级预算草案时，我们主要考虑了以下两方面问题：
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　　第一，关于市本级财政收入预算问题。2009年市本级收入预算增长10％。主要考虑：一是国内外经济形势严峻，本市经济增长面临的困难和不确定性明显增多。煤焦、钢铁、电力、房产等重点行业受国际金融危机影响，需求大幅下降，市场信心恢复尚需时日，市本级财政收入增长将受到明显影响。二是政策拉动效应存在时滞，围绕扩内需、保增长、调结构出台的各项宏观调控政策措施，带动经济增长和拉动财政收入增收需要一个过程，预计政策效应将在下半年逐步显现。三是宏观调控中存在许多政策性减收因素，全面实施增值税转型改革、证券交易印花税率调低、储蓄存款利息所得税取消、部分行业出口退税率调整、降低住房交易税费、取消部分行政事业性收费等各种税费政策调整，将进一步降低企业负担，刺激企业投资和居民消费，但短期内将直接减少市本级财政收入。
　　第二，关于市本级财政支出预算问题。在财政收支矛盾十分突出的新形势下，要更加牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。按照公共财政优化支出结构的要求，市本级支出预算安排将切实体现有保有压原则，进一步优化支出结构，严格资金监管，使有限的资金发挥最大的效应。严格控制一般性支出，进一步削减政府自身开支，降低行政成本。坚决压缩行政事业单位公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出，严格控制党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，严格控制党政机关信息化建设项目，切实将有限财力聚焦重点，确保国家标准工资按月足额发放，确保机构正常运转，确保社会保障资金及时落实到位，确保法定增长和维护社会稳定支出需要，全力以赴保障民生改善和落实积极财政政策。
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　　三、全面实施“四位一体”发展战略，强化科学精细管理，圆满完成2009年预算任务
　　面对严峻的经济形势，我们要深入贯彻落实科学发展观，变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策，更加重视财政资源的配置效益，更加重视服务经济社会发展大局，更加重视以改善民生为重点的社会建设，千方百计保持经济平稳较快增长，确保全年预算任务圆满完成。
　　（一）以实施积极财政政策为重点，加强和改善财政宏观调控，全力支持循环发展、协调发展、安全发展和可持续发展
　　全力支持扩内需、调结构、促消费。充分发挥政府投资对经济增长拉动作用强、引导效应大的优势，带动社会资金投入，壮大投资规模，统筹推进三次产业、城乡区域协调发展。全力支持铁路、公路、机场建设工程、生态建设工程、城乡基础设施、保障性安居工程、中小学校舍安全工程、卫生文化工程等优化环境、改善民生、拉动经济增长、增强经济发展后劲的公益性基础设施建设工程；全力支持煤化工项目群、新材料项目群、新型工业园区、旅游业、现代物流业、农村服务业等，促进经济结构调整和发展方式转变，推动资源优势向发展优势转变、发展方式由粗放型向集约型转变；积极落实家电下乡等扩大消费需求的各项政策措施，拓展消费领域，增强消费信心，拉动消费增长。
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　　大力促进中小企业发展。充分发挥中小企业在经济发展中的生力军和减压器作用，积极扶持中小企业，强化对中小企业的财税政策支持，采取担保、奖励、贴息、补贴等方式，加大对中小企业结构调整、节能减排、技术创新、淘汰置换落后产能等方面的财政支持。畅通中小企业融资渠道，加大对中小企业的信贷支持力度，做大市县财政信用担保公司，重点对符合国家产业政策的财税型、成长型、就业型中小企业提供流动资金贷款担保，解决企业融资难题。进一步加大对企业发展的政策资金扶持力度，统筹产业发展资金和科技创新、淘汰落后产能等专项资金，帮助企业提升应对市场风险能力，缓解经营困难，增强企业发展后劲。全面推进企业所得税改革和实施增值税转型改革，认真落实国家减税政策，清理涉及困难企业的行政事业性收费项目，切实减轻企业负担；继续扩大失业保险和医疗保险范围，进一步解决好困难企业职工的生活和医疗保障问题。今明两年，将从煤炭可持续发展基金、煤炭准销票罚没款、国有企业上缴利润和财政预算中筹集资金，专项用于支持工业经济转型升级，各级要切实管好用好这部分资金。
　　推进环境生态文明建设。支持资源优化利用，构建以循环发展为主要特征的现代产业体系，推进全社会节能减排，支持重点企业、节能重点工程、城市集中供热等市政公共设施实施节能技术改造；支持生物质、太阳能等新能源和可再生能源的开发。推进循环经济试点工作，支持实施重点领域的循环经济示范项目和推广项目，支持建立以企业为主体、以市场为动力、政府大力推进、公众广泛参与的循环经济发展机制，构建长治工业新体系。积极探索稳定长效的生态投入机制，继续推进城市重点工程建设、市区基础设施建设和新区起步建设，支持“1+5”城市群建设、“两地”保护和浊漳河流域综合治理、污染企业治理，支持造林绿化工程，塑造绿色生态品牌，建设全省一流生态大市。
　　（二）以支持五大惠民工程为核心，加快公共财政建设，巩固提高民生保障水平
　　支持教育事业优先发展。加大对城乡义务教育事业支持力度，全面强化义务教育经费保障机制，继续完善和落实城乡义务教育阶段各项政策，保障教育资金足额到位。进一步提高农村义务教育阶段公用经费标准；在义务教育阶段教师中实施绩效工资；全面实施中小学校舍安全工程；扶持职业教育发展，支持县级高标准职业高中建设；推进高中阶段教育免学费试点工作，在5年内逐步实现高中阶段义务教育，支持办好人民满意的教育。
　　积极促进增加就业。继续实施稳定就业、促进就业的财政优惠政策，全方位支持公益性岗位开发、创业培训、税费减免、社保补贴、小额贷款贴息等创业就业政策的落实。采取拨付在岗培训补贴、缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费等措施稳定就业。完善困难群体的就业援助机制，加大对零就业家庭、长期失业人员等就业困难人群的扶持力度。鼓励支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工积极创业，支持以创业促就业。加大职业技能培训力度，促进城乡劳动者自主择业、平等就业，引导农村富余劳动力有序转移就业。
　　大力发展医疗卫生事业。进一步支持深化医疗卫生体制改革；全面实施新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和筹资水平，扩大参合农民受益面；加快推进县乡村三级医疗卫生服务网络建设，努力实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工基本医疗保障问题；加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。
　　健全城乡全覆盖的社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，健全保障机制，提高保障水平。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，加大扩面征缴力度，促进非公有制经济单位全员参保。稳步推进事业单位基本养老保险制度改革，开展新型农村社会养老保险改革试点，并积极与相关部门配合，抓紧出台低费率、广覆盖、可转移、能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。提高社会保险待遇水平，进一步提高城乡低保标准和优抚对象补助水平，认真落实完善农村五保供养制度及灾害救助等社会保障补助政策。
　　加快推进保障性住房建设。支持解决低收入家庭住房困难，加大对城市廉租住房和经济适用房建设的支持力度，按照实物配租和货币补贴相结合的原则，抓好廉租住房建设，落实财政补贴政策。支持解决企业和农村困难群众住房困难，加快实施企业棚户区改造和农村困难群众危房改造工程，逐步改善群众的居住条件。
　　支持文体与公共安全等软实力提升。加大公益文体事业投入，积极支持“两区”基层文化站、农民体育健身、农村公益电影放映、农村无线覆盖、“文化低保”等重点文体工程，加快构建覆盖城乡的公共文体服务体系；支持传统文化、民俗文化、红色文化、旅游文化品牌等城市品牌创建，建设文化强市。建立健全公共安全保障机制，全面提升保障公共安全和应急管理的能力,大力支持本质安全型城市创建，确保上党古城长治久安。
　　（三）以推进城乡一体化为目标，加大财政强农惠农投入，促进农村生产生活全面发展
　　加大财政支农投入。全面执行2009年中央1号文件精神和市委实施意见，进一步加大财政支农投入力度，确保财政支农投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，重点解决农村最薄弱、最急需的问题。建立完善“以煤补农”特色机制，从地方煤矿销售收入中按规定提取一定比例资金，用于增加农村基础设施建设、生态修复和改善农民生活生产条件；新增基础设施和社会事业发展投入的60%以上用于农村；耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业；土地出让收益新增部分的80%以上用于农业土地开发和农村基础设施建设；逐步提高煤炭可持续发展基金和“两权”价款用于“三农”的比例；增加病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全等公益性建设项目投入。
　　大力支持发展现代农业。按照高产、优质、生态、安全的要求，增加农业综合开发投入，推动农村应急水源、水土保持和小型农田水利建设，加快中低产田改造，支持产粮大县粮食生产能力建设和大型粮食龙头企业发展，全面提升农业增产、增效水平。增加农业产业化投入，大力实施玉米丰产、规模养殖等“四大工程”，进一步增强农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力。促进基层农业科学技术推广体系和新型农业社会化服务体系建设，支持农业科技成果转化应用、农业产业化龙头企业加快发展和农业生态项目建设，推进农业安全和可持续发展。
　　落实好各项强农惠农政策措施。在现有基础上，按照国家、省要求，适时提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等补贴标准；扩大良种补贴范围，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖；完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；认真落实计生奖励补助和家电下乡补贴政策；进一步加快农民补贴网建设，健全“一卡通”支付制度，确保各项强农惠农补贴及时足额兑付到农民手中。
　　发展农村公共事业。加大财政对农村公共事业的支持力度，重点支持两年内要实现的“五个全覆盖”：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖。同时，还要支持普及推广沼气，推进实施“万村千乡”市场工程，改善和保护农村人居和生态环境，提高农民生活质量和消费水平。
　　进一步推动新农村建设和“两区”开发。继续抓好新增的234个省定重点推进村和300个市级整治村建设，重点支持“水、电、路、气、房”五件实事的落实。大力支持“两区”开发，努力推进产业开发、劳动力转移、教育扶贫、移民搬迁和整村推进等五项重点扶贫工程，加快贫困农民脱贫致富步伐。推进农村综合改革，全面开展农村“普九”债务化解工作。继续实施农民免费培训，为农民打造务工、创业的服务平台。
　　（四）以财政平稳持续发展为根本，培植财源强化征管，不断增强财政综合实力
　　推进财源结构转型。支持支柱产业和新型产业做大做强，扶持区域内带动性强的龙头企业，支持利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链的配套项目，支持生态环保企业建设；积极推动第三产业发展，促进现代物流业、服务业、旅游业等税源型经济向高层次提升，培育、壮大新的经济和财政增长点；完善全民创业财税政策，繁荣民营经济，逐步改变资源性财源结构，促进多元化支柱产业形成。
　　增强县级发展动力。进一步强化激励机制，促进县域经济加快发展。密切关注全市财政经济运行情况，及时帮助县级解决运行中出现的新矛盾、新问题，确保全市财政经济平稳运行。加强对转移支付资金使用情况的监督检查，提高资金使用效率，逐步探索建立县级基本财力保障机制，促进县域间基本公共服务均等化，提高基层政府提供公共服务的能力。
　　提升收入征管效能。积极支持税务部门依法治税，科学征管；规范非税收入管理，进一步提高收入质量；加快建立财税库银税收收入电子缴库联网系统，加强财税收入形势分析和督查，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞收入漏洞，确保财政收入及时入库，应收尽收。
　　加大资金整合和监管力度。在扩大支农资金整合试点的同时，充分借鉴支农资金“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的整合原则，完善部门间、层级间同类性质资金统筹集中使用的办法，拓展整合使用政府资金的范围。同时，加大财政投资评审工作力度，积极探索建立科学规范的财政支出绩效考评体系。加强专项资金监管。严格财政监督，进一步完善预算收入全程监督，加强对强农惠农资金、新增拉动内需项目资金、民生资金的监督检查，保障资金使用的安全、规范、有效。积极开展会计监督检查和“收支两条线”管理情况专项检查，进一步规范财经秩序。加快推进“金财工程”建设，提高财政监管水平和效率。
　　（五）以财政科学化、精细化管理为标准，深化财政管理改革，加快建立有利于科学发展的财政运行机制
　　贯彻落实扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，按照我市统一部署，建立各经济管理部门之间的工作协调机制，加强专项资金管理，严把资金投向；研究制定市县配套资金落实方案，保障项目建设资金足额到位；健全监督机制，建立财政系统内部上下联动、信息畅通的监管网络，确保财政资金规范有效使用。推进预算编制科学化、精细化，不断深化部门预算改革，在全市范围内实行较科学规范的部门预算；在科学编报本级预算收入的同时，按照省财政厅要求，今后上级财政要提前对下告知财力性和专项转移支付预计数，下级财政要完整编报上级的各项补助收入；完善预算拨款结余管理方式，促进结余资金管理与预算编制有机结合。探索财政国库集中支付运行新机制，市级要将非预算拨款单位和具备条件的专项转移支付资金纳入国库集中支付范围，县级要全部实行财政国库集中支付改革，全市要尽快实现改革单位和资金范围“纵向到底、横向到边”的目标。积极推行公务卡改革，市级全面实施公务卡制度改革，县级相应启动改革试点，努力建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制。深化政府采购制度改革，扩大政府采购规模，规范政府采购行为，发挥政府采购制度功能。完善我市财政体制，积极配合省推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点。开展税费制度改革。支持事业单位分类改革试点。
　　（六）以坚持内外兼修为保证，加强财政自身建设，为实施“四位一体”发展战略提供坚强保证
　　进一步增强科学发展意识。深入开展学习实践科学发展观活动，调整和完善财政科学发展的工作思路，巩固和扩大科学发展观学习实践成果，建立有利于科学发展的长效机制，抓好现实问题的整改落实，努力提高运用科学发展观指导和推动财政工作的能力与水平。
　　进一步发扬务实高效作风。拓展公共财政服务内涵，创新服务方式，大力倡导认真、务实、团结之风，增强服务效能；规范行政行为，完善政务公开制度，提高项目审批效率；加强信息化建设，推行电子政务；优化建议提案办理流程，密切与代表、委员的联系，抓好措施跟踪落实；加强调研工作，进一步提高增收节支能力，努力推进依法理财、民主理财进程。
　　进一步加强廉洁财政建设。按照党风廉政建设总体要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进财政反腐倡廉建设，加强对扩内需、保增长，实施积极财政政策的纪律监督，落实反腐倡廉分工任务，深入开展反腐倡廉教育和制度建设，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，保障财政资金安全和财政干部安全。
　　各位代表：2009年财政运行面临着前所未有的困难，增收节支的任务十分艰巨，完成全年预算和各项财政工作意义重大。我们一定要在市委的正确领导下，在市人大和市政协的大力监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，实施积极的财政政策，确保预算任务完成，为实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治而努力奋斗！