——2011年4月27日在长治市第十二届人民代表大会
第六次会议上
长治市中级人民法院院长 史加龙
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见。
关于2010年工作情况
2010年，市中级人民法院在市委的领导、市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧贴全市中心工作，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题要求，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新成绩。全市法院共受理各类案件21656件，同比上升20.8%，审执结21209件，结案率98%，同比上升1.2%，全市法院受理案件数和审执结案件数首次突破2万件。其中，市中级法院受理各类案件3620件，同比上升17.5%，审执结3569件，结案率98.6%，同比上升1.1%。
一、始终把司法办案作为第一要务，努力服务全市转型跨越发展大局
1.高度重视案件质量。案件质量是人民法院的生命线。市中级法院始终把全市法院案件质量牢牢抓在手上，通过严格审判管理、案件质量评查、裁判文书展评等综合措施，2010年全市法院案件质量又有新提高，年底省高级法院通报全省法院审判绩效考核工作，我市法院继2009年名列全省12个中级法院第二后，去年上升为第一，在省高级法院考核的21项指标中，我市法院有16项指标优于全省法院平均值。去年我市法院行政审判工作受到省高级法院通报表扬，长治县法院案件质量管理走在全省法院前列，被最高法院列为全国18家案件质量管理试点法院之一，全省法院仅此一家。
2.全力服务发展大局。全市法院充分发挥审判职能作用，依法引导、保障和支持有利于加快转变经济发展方式的经济活动和经济行为，市中级法院先后召开了行政审判、知识产权审判、企业破产案件研讨等工作会议，加大对司法服务经济发展的指导力度。一年来，全市法院共受理各类民商事案件14178件，审结13985件，结案数同比上升9.6%，审结标的总额11.17亿元。妥善审理在调结构、促转型过程中发生的金融、投资、消费等合同纠纷案件4666件，涉案标的额8.44亿元。充分发挥破产审判促进产业转型升级的积极作用，共审理企业破产案件19件，适用破产重整、和解制度挽救了石圪节煤矿等一大批有发展前景的企业。加大对知识产权的司法保护力度，审理知识产权案件9件，提升企业转型过程中知识产权保护水平。
3.积极参与社会管理。通过严厉打击犯罪，维护和谐稳定社会环境，一年来，全市法院共审理一、二审刑事案件2905件，判处刑事被告人2659人，其中判处五年以上有期徒刑358人，无期徒刑、死刑47人，对胡林霞、耿广纪、郑三孝等七名严重刑事犯罪分子依法执行死刑，有效震慑了犯罪，维护了社会安全稳定。依法充分发挥职能作用，及时解决纠纷，共审理权属、侵权纠纷案件4615件。加大行政审判力度，依法规范行政机关执法行为，共审理行政案件1798件，同比上升37.1%。继续完善执行联动工作机制，努力维护胜诉当事人合法权益，共执结各类案件3436件。坚持开展“送法进校园、进社区”活动，市中级法院组织少年刑事法官多次到太行技校等学校，以真实案例对学生进行法制教育，城区法院把深入社区宣讲法律作为一项制度长期坚持，收到良好效果。
二、始终把队伍建设放在首位，努力为推进三项重点工作提供人才保障
1.大力加强学习培训。一年来，全市法院始终坚持加强学习培训，不断提高队伍素质，在财力、物力、精力上全力支持，共选派全市法院干警150余人，参加了最高法院和省高级法院组织的侵权责任法、刑事审判、民事审判、执行工作、初任法官等各项业务学习培训。市中级法院充分利用现有培训条件，举办了全市法院人民陪审员、司法考试、司法统计员等培训，培训人数达到534人。此外，还以会代训、以赛促训，组织召开了全市法院行政审判工作会、执行工作会、第五届审判理论研讨会，举办了全市法院“人民法官为人民”主题演讲比赛，增强了法官的司法为民意识和专业技能，提高了队伍整体素质。
2.大力开展创先争优。全市法院坚持以开展创先争优活动促进审判工作，以开展创先争优活动调动广大干警工作积极性，一年来，市中级法院有10个庭室7名个人受到市级以上表彰，壶关法院被最高法院表彰为全国优秀法院。去年6月底，在省总工会和省高级法院共同举办的全省法院书记员技能比武中，我市法院的三名书记员代表分别获得第二、四、六名，并荣获团体第二名，省劳动竞赛委员会给我市法院代表队荣记集体一等功，给三名参赛队员分别荣记个人一、二等功。沁县法院原院长王天祥同志的先进事迹在全国引起反响后，最高法院追授王天祥同志“全国模范法官”荣誉称号，市中级法院经多方努力和积极争取支持，以王天祥同志先进事迹为原型拍摄的电影《百姓法官》在省城太原隆重举行首映式后，今年3月31日在中央电视台电影频道首映，并荣获山西省第九届“五个一工程”优秀影片奖，以法官个体拍成电影在全国屈指可数，扩大了长治法院的知名度，展示了上党老区法官的时代风采。
3.大力加强廉政建设。一年来，全市法院把开展“抓作风、整纪律、树形象”活动贯穿全年，严格按照最高法院“五个严禁”和省纪委“五个不准”要求，勤检查、抓落实、促整改，干警作风进一步好转，纪律意识进一步增强，法院的社会声誉进一步提高。全市法院把最高法院关于规范法官职务行为的“五个严禁”规定，悬挂于每个办公室和法庭，并向社会公布了举报电话和电子邮箱，主动接受社会监督。大力加强惩治和预防腐败体系建设，加强岗位廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制，市中级法院全年共根据举报线索审查案件15件，对查实的6人进行通报批评，对2人作出处理。同时充分履行审判职能，依法严肃惩处职务犯罪，对社会起到警示作用。长治县法院着力构建廉政风险预警防范机制，受到中纪委肯定，并在全省法院推广。
三、始终把社会矛盾化解作为工作重点，努力维护社会和谐稳定
1.高度重视调解工作。全市法院坚持能动司法，贯彻“调解优先、调判结合”原则，深入推进社会矛盾化解工作。全市法院民事一审案件调撤率平均达到66.8%，长治县法院达到82.2%，走在了全省法院前列。积极探索诉前调解新路子，全市法院共诉前成功调解案件1401件，比上年增加近一倍，城区法院成立速裁庭，努力实现由“调解优先”向“速调优先”的转变，提高了诉讼效率，减轻了当事人诉累，在全市有影响的张某诉宋某4500多万元遗产纠纷案，涉及人员多、极易引起群体性事件的长治市某经贸公司与某建筑工程施工队返还财产纠纷案，长治淮海汽车出租有限公司与薛某等7名原告股权确认案等均以调解或撤诉方式结案，收到了良好社会效果，维护了社会和谐稳定。
2.高度重视涉诉信访工作。开展涉诉信访积案清理活动是去年中央政法委部署的一项重点工作，一年来，市中级法院对近几年来访的信访人员进行了全面排查，并主动到党委、人大、信访部门进行排查，对尚未息诉罢访案件逐一查明情况，确保不漏一人，共排查出涉诉信访积案134件，按要求全部录入中央政法委下发的积案排查系统，受到市委政法委表扬。在各级交办案件的息诉罢访上狠下工夫，严格实行领导包案，带案下访，单独逐一做思想工作，中央政法委交办的17件案件全部息诉。市中级法院还认真细致地做好市委书记、市长公开电话转交涉及案件的办理工作，共收到转交涉及案件137件，全部办结上报，受到市委肯定。
3.高度重视便民利民措施落实。全市法院进一步加大立案信访窗口建设力度，想方设法克服困难完善立案信访窗口功能，平顺县法院审判大楼于去年8月底正式奠基，沁源县法院审判大楼主体完工，黎城县法院审判大楼建设已完成选址工作，市中级法院和十三个基层法院普遍在立案大厅实行导诉制度，为来访者提供更加周到的服务，市中级法院立案信访窗口在去年1月份全省政法机关“三争做”活动中，被评为“文明接待窗口”，受到省委政法委表彰。加强人民法庭建设力度，去年10月底召开了全市人民法庭建设巡回观摩会，观摩了屯留、沁源、长治县法院的三个标准化法庭，推进了全市人民法庭建设进度。努力减轻当事人诉累，方便群众诉讼，全市基层法院各类民事案件共适用简易程序审理5843件，适用率超过35%。大力开展到田间地头、社区企业开庭调解活动，力争做到法官多跑腿，群众少跑路，从源头上化解矛盾，受到群众欢迎。市中级法院专门为下乡巡回办案增加车辆、油料保障，办案法官选择当事人诉讼不便和相邻权纠纷等民事案件，深入到当事人家中和争议现场开庭调解，方便了群众诉讼，体现了司法人文关怀。加大司法救助力度，一年来，全市法院共为当事人缓减免诉讼费用135万元。坚持人民陪审员参与审理案件的民主制度，全市人民陪审员全年共参与了2775件案件的审理和调解过程，发挥了人民陪审员作用。
四、始终把自觉接受监督作为保障司法公正的重要举措，努力提高人民法院司法公信力
1.加快信息化建设，以公开促公正。市中级法院进一步加大信息化建设力度，在开通“长治法院网”和链接上级法院二级网的基础上，链接各基层法院的三级网即将开通。同时市中级法院现在已经建成科技法庭，实现了当庭举证、证据展示等庭审过程全部电子化，并能实现庭审网上直播，司法公开迈上一个新台阶。市中级法院还充分发挥“长治法院网”的优势，将生效裁判文书在互联网上公开，主动接受社会监督，以公开促公正，以公开促公信，以公开促质量。不断加强新闻宣传和法院信息工作，主动向社会宣传法院工作动态，公开审判信息，一年来，市中级法院共在各类新闻媒体发表宣传稿件263篇次，信息工作在全省12个中级法院排名第二。
2.加强沟通联络，以公正赢公信。市中级法院自觉接受人大监督，认真落实市十二届人大五次会议决议，去年7月份按照市人大常委会的要求，对民事诉讼法执行情况进行了自查，并将自查情况向市人大常委会作了汇报。去年三次邀请人大代表、政协委员，以及人大、政协等机关和社会各界人士旁听法院的案件审理，对法院的审判执行等活动进行全程监督。城区法院把定期邀请人大代表、政协委员旁听案件审理作为一项制度长期坚持。郊区、襄垣、沁县等法院还适时选择典型案件在案发地点公开开庭，既向群众宣传了法律知识，又主动接受群众对法院审判过程的监督。壶关法院主动邀请县委政法委、信访局、检察院和部分人大代表、政协委员、律师代表、新闻媒体等参加，对重信重访案件公开听证，提高了司法公信力。
尊敬的各位代表，过去一年，法院工作取得了一定的成绩和进步，这是市委坚强领导和市人大及其常委会加强监督的结果，是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院干警向重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢！
但是，法院在工作中还存在一些问题和困难。一是干警作风纪律时紧时松，全市法院还没有形成一盘棋，甚至个别法院出现干警违反 “五个不准”的现象，严重影响了法院和法官形象；二是司法行为不够规范，还存在个别法官开庭着装不规范，庭审语言不规范，随意接打电话、走动等现象；三是下乡巡回办案制度落实得还不够到位，存在重视程度不一的现象；四是在抓管理上还存在不科学、不细致、不周到的现象，尤其是基层法院之间差距较大，有的法院硬件建设上去了，但机关管理与硬件建设发展不同步；五是仍有个别案件审理或执行质量不高；六是在司法改革上创新还不够。对于上述问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。
关于2011年工作安排
2011年是十二五规划的开局之年，也是我市实现转型跨越的关键一年。全市法院要全面贯彻落实市委决策部署，继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强队伍建设，推动全市法院审判执行等各项工作全面发展进步，更好服务“十二五”经济社会发展，具体要做到“五新”：
一、按照高效廉洁、干事创业这个高要求，在队伍建设上取得新进展
1.进一步加强思想政治建设。按照中央和省市政法委的统一要求，以及最高法院和省高级法院确定的重点，把“人民法官为人民”主题实践活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动结合起来，加强组织领导，认真谋划部署，确保取得实效。通过主题实践和教育活动，切实解决全市法院干警在理想信念、宗旨意识、司法办案等方面存在的突出问题，确保全市法院队伍切实肩负起中国特色社会主义事业建设者捍卫者的历史重任。今年是建党90周年，要在全体党员干部中开展革命传统和理想信念教育，扎实开展创先争优活动，努力加强党员队伍和党组织建设，树立一批在全市乃至全省有影响的先进典型。
2.进一步加强领导班子建设。今年我省党政机构将进行换届，基层法院也面临换届，要严格按照中央和省委关于换届工作的安排部署，严格执行市委对换届工作提出的“三个严格”和“三个好”的总要求，配合党委搞好换届工作，充分发挥协管职能，切实从工作实绩、德行、能力和胆略等多方面综合考量，选拔调整任用交流好基层法院领导班子，为今年各项目标任务的完成提供坚强的组织保证。
3.进一步加强作风建设。要加强两级法院领导班子作风建设，搞好班子团结，依靠团结凝聚人心、凝聚智力、凝聚合力。以贯彻落实最高法院新修订的 《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》为契机，进一步加强作风建设，认真解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格的问题，坚决纠正对群众诉求不关心、特权思想严重、作风纪律涣散等不良作风。发扬求真务实的工作作风，实行层级负责制。坚决按照市委要求，实行干部召回和退回制，市中级法院派到各基层法院的干部，如果不称职、不合格，坚决召回或退回。
4.进一步加强廉政建设。要抓好《党风廉政建设责任书》的落实，凡发现违纪违法的，坚决严肃处理，绝不姑息。要劝喻党员干部多算“成本账”，“心无旁骛”、干好“政”事。今年起市中级法院要到各基层法院开展司法巡查和审务监督活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。加大监督查处力度，认真落实全国政法机关“四个一律”，严格执行全国法院“五个严禁”，切实做到令行禁止，清正廉洁。
二、突出司法为民，在社会矛盾化解上取得新成绩
1.推出更加实在的司法便民举措。进一步加大便民司法力度，不断推出更加实在的便民举措。市中级法院要充分利用好“长治法院网”，积极探索网上立案、送达、庭审、评议等做法，各基层法院也要加快信息化建设步伐。巡回办案是方便群众诉讼、减轻当事人诉累的有效举措，要进一步扩大巡回办案范围，巩固巡回办案制度，为巡回办案提供人力、物力、财力支持，真正让法官多跑腿，群众少跑路。
2.推出更加实在的司法利民举措。要按照省委政法委的要求，以集中化解进京重复访为重点，以解决问题为根本，以息诉罢访为标准，开展好涉诉信访积案清理活动。以市委田喜荣书记对法院工作要求为契机，努力做到过去的涉法涉诉问题处理彻底，今后不再出现新的上访案件。切实加强涉诉矛盾纠纷源头治理，强化诉前调解工作，竭尽全力从源头上预防涉诉矛盾纠纷，尽最大能力不发生涉诉非正常访案件。经过前两年的执行积案集中清理活动后，我市法院“执行难”问题得到一定缓解，但是形势仍然不容乐观。要坚持执行工作的法定性和强制性，依法采取查封、扣押、冻结、拘留等强制措施，穷尽司法手段，保障生效判决、裁定等法律文书的执行。
3.推出更加实在的司法为民举措。进一步加快立案信访窗口建设步伐，审判综合楼已建好的法院要充分利用现有条件科学改造，提升服务水平。平顺、沁源、黎城等审判综合楼在建的和规划中的法院，更要起步在前，长远谋划，按照去年全国法院立案信访窗口建设会议的要求，一次投入，一次建好。进一步加大司法救助工作力度，关心帮助弱势群体，想方设法为群众排忧解难。
三、紧密结合实际，在法院科学管理上取得新突破
要坚持严格依法办案，强化审判管理和对审判权的监督制约，加大错案责任追究力度，确保正确适用法律，确保案件经得起法律和历史的检验。要进一步加强审判管理创新，加强各诉讼环节的协调配合，合理分配审判资源和办案时间，确保收结案良性循环，实现审判管理的规范化、科学化、信息化。市中级法院要在去年基础上，进一步探索完善绩效考核机制，争取今年实现评优评先工作用数字说话，用分数核定，切实调动大家的工作积极性。要按照全国法院实施“天平工程”项目的总要求，继续加大信息化建设力度，尽快开通市中级法院链接各基层法院的三级网，建立覆盖全市法院的审判管理网络。
四、拓宽公开渠道，在司法公开上取得新成效
要进一步拓展接受人大监督的实效性，认真落实十二届人大六次会议决议，认真办理本次会议期间代表提出的批评、意见和建议。按照市人大常委会的工作要求，年内将听取审议市中级法院关于推进社会矛盾化解工作的专项报告，为此要做好人大代表视察、调研等前期工作，同时配合市人大常委会做好省人大的立法调研工作。“阳光是最好的防腐剂”。要坚持“阳光司法”，积极落实各项司法公开制度，拓展司法公开的广度和深度，进一步增强司法工作透明度。市中级法院要充分利用“长治法院网”这个平台，实现生效裁判文书、审判动态、法院信息等全部上网向社会公开，让社会各界了解法院、监督法院、支持法院，以公开赢公正，以公正赢公信。经过市委批准，市中级法院今年将成立档案信息管理处，加快诉讼档案信息化建设步伐，推进诉讼档案查询工作。要继续经常性地选择典型案件，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体及社会各界旁听庭审、宣判、执行等过程，更加自觉主动地把法院工作置于社会监督之下。
五、着眼抓基层、打基础，在基层基础建设上取得新加强
按照最高法院“关于在新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的意见”和“十二五”地方政法基础设施建设规划要求，紧紧抓住有利时机，尽早谋划，尽快安排，落实好基层基础建设各项工作，进一步提高“两庭”建设水平。继续加大协管力度，加强基层法院队伍建设。进一步加大审判监督和对下业务指导工作力度，促进基层法院全面加强管理。进一步加强基层法院信息化建设，为执法办案提供强有力技术支持。更加积极主动争取党委政府支持，在关爱干警上用真情，解决好干警工作生活等方面的实际问题，激励广大干警聚精会神办好案件，一心一意为民司法。
尊敬的各位代表，人民法院肩负着保障经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐的神圣职责。我们要在市委的领导下，更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督，紧紧依靠市政府、市政协及社会各界的广泛支持，开拓进取，改革创新，求真务实，为推动我市在全省率先转型跨越发展，为庆祝建党90周年，作出新的更大的贡献！
