——2011年4月27日在长治市第十二届人民代表大会第六次会议上
　　
　　市人大常委会副主任 李进军
　　
　　各位代表：
　　我受长治市第十二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去一年的主要工作
　　
　　市十二届人大五次会议以来，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全市转型跨越发展工作大局，认真履行职责，各项工作都取得了新进展。一年来，共组织开展专题视察调研34项（次），对10余部法律法规的实施情况进行检查，听取审议专项工作报告21个，转达审议意见书5件，就5项重大事项作出决议、决定，任免地方国家机关工作人员14人（次），有力地推动了全市民主法制建设和经济社会各项事业全面发展。
　　一、围绕中心议大事，促进转型跨越率先发展
　　实现转型跨越发展，是全市工作的主旋律。常委会坚持抓重点、议大事、作决定，为推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化提供了法制保障。
　　一是全力支持打造新兴能源产业基地。常委会发挥人大职能作用，积极支持将长治打造成全省乃至全国新兴能源产业基地。先后组织省市县三级人大代表视察新兴能源产业基地建设情况，深入襄垣、屯留、郊区等工业园区的重点项目工程实地视察，邀请专家学者和相关部门专业人士进行座谈研讨，向省人大和市委提交了专题报告。常委会会议专门听取视察报告，组成人员认真审议，提出了抓住我省建设国家综合改革试验区的机遇，高起点编制规划，出台配套政策、大胆先行先试等方面的建设性意见，推动全市工业新型化迈出新步伐。
　　二是依法保障生态兴市战略实施。为支持我市启动“绿化长治”，创建国家森林城市建设工程，常委会深入视察调研，广泛征求意见，作出了《关于大力实施生态兴市战略，建设全国一流林业生态大市的决定》，明确提出“2015年全市森林覆盖率达到37%、2020年达到45%”的总体目标，要求各级政府深化林权制度改革，强化科技支撑，加大对身边增绿与远山造绿、内涵与外延相结合的扶持力度，依法强化保护森林资源安全的措施，使全市上下创建国家森林城市、实施生态兴市战略的共识和合力逐步形成。
　　三是密切关注全市宏观经济运行。常委会采取提前介入预算初审、人大监督与审计监督有效对接的办法，听取审议财政决算、预算执行、审计及整改、超收支出方向、“十一五”规划完成、重点工程建设情况等报告，依法作出批准决算、预算调整等项决议，要求市政府充分发挥宏观调控作用，保障经济健康运行。针对去年四季度我市固定资产投资不达进度等问题，组织部分委员和代表视察LED产业园区、太阳能光伏产业、热电联供等20多项重点工程，督促市政府有关工作部门强化项目责任制，加强协调服务，解决项目资金筹措不足及到位慢等问题，促进了项目建设。
　　四是高度重视破解城乡改革发展难题。为监督解决好城乡一体化建设中的矛盾问题，常委会三位分管副主任分别带队，赴山东诸城考察农村中心村建设工作，赴重庆和四川成都考察城乡综合配套改革试验区建设情况。通过考察，解放思想，开阔视野，借鉴经验，提出专题报告，提交常委会进行审议，进一步增强了人大对城乡建设监督的主动性。
　　五是扎实推进“十二五”规划纲要编制工作。常委会组织安排各工作部门及市直10个代表小组，对“十二五”规划编制工作进行专题调研，座谈交流，并听取审议市政府“十二五”规划编制情况专项工作报告，提出了针对性的意见和建议。有关部门根据常委会审议意见进行了认真修改和完善，形成了提交本次大会审议的纲要草案。
　　二、依法监督重实效，推动法制建设和民生改善
　　科学发展要求人大监督工作必须与时俱进。常委会依照监督法和山西省实施监督法办法的规定，综合运用多种监督形式，重点抓了三个方面的工作。
　　一是扎实开展执法检查，保障法律法规实施。常委会在全市范围内组织对统计法、食品安全法、药品管理法、民事诉讼法、人民武装警察法等实施情况的执法检查，依法纠改统计违法违规行为69起，督促查处食品、药品假冒伪劣案件50余起，就加强武警部队建设、提高民事诉讼办案质量等方面提出整改意见，保障了法律的有效实施；先后接待和配合全国人大对我市贯彻实施农业技术推广法情况进行执法检查，推动了全市农业科技创新工作；配合省人大开展监督法实施办法和信访、农产品质量安全监督管理条例等项立法调研，征集意见建议160余条，为科学立法、民主立法提供了参考依据。
　　常委会坚持开展“上党环保行”活动。去年开展的第十六次环保行活动，以“发展低碳经济，建设绿色家园”为主题，以节能减排、河道治理监督为重点内容，组织部分人大代表和媒体记者明察暗访22（组）次，公开曝光正反两方面的典型50余个，重点回访监督6次，促进了整改措施的进一步落实。
　　二是加强民生工作监督，提升人民幸福指数。先后组织开展新型农村合作医疗、学前教育、放心粮油、城乡规划、农村环境卫生整治、社区建设、民族宗教等方面专题视察活动，听取审议防震减灾、农村水利设施保护和饮水工程、医药卫生体制改革、住房保障和城乡建设及政府承诺所办实事进展情况等工作报告，监督改善民生政策执行和惠民措施落实。通过转达关于深化医药卫生体制改革的审议意见书，督促市政府职能部门认真落实医改政策，加强城乡统筹，完善保障体系，规范管理机制，从根本上改变农村“看病难”“看病贵”的状况；通过监督市县两级将抗震设防纳入基建审批程序，加大防震设施投入，健全预防急救体系，并将中小学校校舍安全作为重中之重，使全市校舍加固工程顺利实施；通过视察调研水库除险加固和防汛工作，监督和支持政府依法管理水资源，加大财政投入和转移支付力度，解决水库险情和水利设施年久失修等问题，促进了抗旱防汛能力提升；通过向市政府转达代表视察创建全国文明城市工作意见书，指出城市道路管护中存在的突出问题，有关部门立说立行，对府后西街等重要交通枢纽街道进行修缮，促进了文明城市创建工作的扎实推进。
　　三是加强法制工作监督，维护和谐稳定大局。为保障我省新颁布的预防职务犯罪条例实施，常委会积极配合省人大开展专项行动，先后召开全市预防职务犯罪工作长治县现场会和全市贯彻预防职务犯罪条例推进会，总结交流经验，监督整改落实，推动权力运行监督机制创新，增强了领导干部和公职人员廉洁从政意识。听取和审议市政府关于人民调解工作的专项报告，针对存在的思想认识不足、组织建设滞后、保障措施落实不到位等问题，提出整改目标，为人民调解法今年起正式实施奠定了较好基础。
　　常委会高度重视民族宗教工作，先后组织代表深入重点区域和环节视察检查，与重点部门和群体面对面座谈交流，专题研讨，积极探索人大民族宗教侨务外事工作的新思路，受到省人大的肯定。全省人大民侨工作会议在长治召开，对推动全省以及我市人大工作创新、维护和谐稳定大局发挥了积极作用。
　　常委会不断规范人大接访、办访程序，畅通民意诉求渠道，一年来共接待群众来信来访620人（次），重点督办信访诉求70余件，有效化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。
　　三、创新机制抓议案，力求办理落实取得实效
　　常委会把强化代表议案建议工作，作为提升人大创新活力的重要抓手，不断完善机制，形成合力，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的20件议案办理和181件建议的督办工作。
　　常委会注重提高议案建议工作质量。一方面，加强服务指导，会前组织代表集中视察，确定指导性调研课题，引导和帮助代表抓住事关大局和人民群众切身利益的问题准备议案，提升原案质量。另一方面，不断完善责任机制，修订《关于加强代表议案建议办理工作的实施意见》，建立健全了审查交办、主任领办把关、对口承办督办等项制度；采取面对面与代表沟通、约见市政府有关负责人等举措，监督解决办理过程中存在的“空转”问题；开展优秀议案建议评比表彰活动，促进了议案建议提出与办理质量“双提高”。
　　学前教育是城乡群众关注的热点问题，也是多件代表议案涉及的共同案例。通过组织委员和代表专题调研、视察，走访相关部门和教师、群众，听取审议市政府学前教育情况的专项工作报告，依法转达审议意见书，提出加快和保障我市学前教育全面健康发展的“五项建议”，要求政府严格按照温家宝总理 “必须把发展学前教育摆到重要位置”的指示精神，狠抓整改落实。政府有关部门高度重视，及时调整学前教育规划布局，明确了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，具体提出了今年安排新扩建144所公办幼儿园的规划。
　　为办好关于督促解决经济发展与征地难问题的议案，常委会召开全市人大地质灾害治理暨土地集约利用专题研讨会，实地观摩长治县的探索实践。通过交流研讨，向市政府及国土部门提出了建立健全土地储备库制度，推行城乡建设用地增减挂钩办法，加大城中村和旧城改造力度，保障转型发展用地需求等项建议，既坚持保护耕地 “红线”，又保证重点项目的发展用地。
　　常委会办理关于浊漳河源头保护开发利用的议案，督促有关部门出台保护方案，促使当地政府拨付项目资金150万元，开展前期工作；办理整合红色、休闲、文化旅游资源等方面的议案，提出规划建议，督促政府就开发新型旅游业态，促进文化与旅游融合作出明确规划；办理有关公路、水库等项目建设的议案，督促政府部门加强上下协调，尽快落实。
　　四、丰富形式增活力，努力做好代表和人事任免工作
　　常委会坚持完善制度，搭建平台，支持和保障人大代表依法履职，使代表工作充满了生机和活力。
　　一是拓宽渠道，保障代表的知情知政权。常委会积极创造条件，建立“代表直通车”，开通市县两级人大代表网络电子信箱，公开联系电话，为每位代表赠订了手机报，加强联系，传递信息。通过规范完善代表列席常委会会议，参与视察检查、评议测评等制度，进一步拓宽了代表知情知政、建言献策的渠道。
　　二是加强培训，不断提高代表素质。新修订的选举法、代表法和山西省监督法实施办法出台后，常委会采取集中培训、委托培训、以会代训等方式，与县市区人大联动，组织代表培训班和巡回讲座15期（次），培训市县代表和人大工作人员570人（次）。常委会召开全市人大代表述职工作座谈会，现场观摩城区人大代表向选民述职活动，交流推广经验，进一步创新代表活动形式。
　　三是搭建平台，代表活动有序开展。市县人大密切配合，在全市建立起295个“代表之家”，将411名省市人大代表新编为46个小组，定期开展活动。市人大代表联络机构对代表活动的16项内容登记在册，定期考核，公开通报代表履职“成绩单”。去年以来，90%以上的市代表参加闭会期间活动在10次以上，活动形式和内容也更加丰富多彩。
　　常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，通过广泛征求意见，修订人事任免办法，不断规范任前了解、法律考试、供职询问、民主表决程序，在任免工作中体现了对党对人民负责的一致性，为转型跨越发展提供了组织保证。
　　五、解放思想促创新，不断提升工作科学化水平
　　常委会坚持从解放思想夯基础入手，努力加强自身建设，提高整体履职能力和水平。
　　一是创建学习型机关，促进素质提高。常委会党组下发 《关于推进学习型机关建设的意见》，对创建活动作出全面部署。坚持中心组学习活动，创新机关学习制度，变读报纸、念文章为人人登台讲课，变查看学习心得笔记为评比优秀文章。去年以来，共举办机关学习讲座19期，从常委会主任、副主任到普通职工已有33人作了专题讲座。常委会还注重调动和激发大家的写作热情，加强理论研究暨宣传工作，出台《关于进一步做好人民代表大会制度和人大宣传报道的实施意见》，开展第三届全市人大好新闻、好作品评选表彰活动，召开全市人大工作理论研讨会，参加省人大“山西明天更美好”书画展，扩展长治人大网站空间，在市新闻媒体开设“人大之声”、“代表视点”，引深了人大理论研究和宣传，推动了工作创新。
　　二是办好主题论坛，推动思想解放。为切实贯彻省市委转型跨越战略部署，以“弘扬太行精神，创新监督工作，推进转型跨越”为主题，常委会及时举办了全市第四次主题论坛、市县乡人大主任研讨班、征求人大代表意见座谈会，解放思想，凝聚智慧，进一步强化了“创新人大工作，服务转型跨越”的理念，为做好新时期人大工作奠定了思想基础。
　　三是整肃纪律作风，致力创先争优。按照省市统一部署，常委会认真整肃机关作风纪律，修订完善“五项制度、一项规定”，出台《深入开展以“争当服务先锋”为主题的创先争优活动实施方案》，推行部门汇报工作、分管领导点评、干部职工评议的工作方法，实施科级干部竞争上岗等措施，营造了团结奋进、干事创业的工作氛围，树立和维护了人大良好形象。
　　各位代表！一年来，市人大常委会取得的成绩，是市委的正确领导和社会各界热情支持的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”密切配合、各县市区人大常委会大力支持的结果，是全市人民群众关心、关注的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家并向全市人民表示衷心感谢和崇高敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与党和人民的期望相比，与 “抓住综改机遇，推进四化建设，在转型跨越伟大实践中重振上党雄风”的要求相比，还有很大差距。主要是监督方式还需大胆探索，紧扣主题，严格程序，增强实效；代表工作还需立足实际，增强活力，拓宽渠道，服务大局；自身建设还需解放思想，更新观念，转变作风，强化落实。对此，我们将在今后工作中，加大整改力度，针对性地加以解决。
　　
　　今后一年的主要任务
　　今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划开局之年，也是我市实施转型跨越、重振上党雄风的起步之年。常委会要以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕省、市委的重大战略决策部署和“十二五”规划的落实，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧扣转型跨越发展主题，扭住“四化”建设主线，瞄准创先争优目标，锁定改善民生重点，强化中心意识，创新监督形式，动员和号召全市人民为重振上党雄风，再造一个新长治作出新贡献。
　　一、紧跟市委决策部署，在依法履职上有新作为
　　这次代表大会召开之前，市委书记田喜荣同志于4月22日在全市干部大会上发表了重要讲话，发出了“抓住综改机遇，推进四化建设，在转型跨越的伟大实践中重振上党雄风”的动员令。讲话通篇用事实说话，用数据比较，立意高远，内涵丰富，顺应规律，振奋人心，具有很强的前瞻性、针对性、指导性和操作性，充分反映了全市人民的迫切愿望，是省委战略部署在长治的具体化，是指导我市在全省先行先试抢占制高点的行动指南，也是创新人大工作、重振上党雄风的纲领性文件。迅速掀起贯彻学习的热潮，深刻领会讲话的精神实质，找准发挥作用的切入点和着力点，是当前人大工作的首要任务。要通过办班集中培训、办讲座深度解读、联系实际研讨等多种途径，把全市各级人大代表、人大工作者的思想和行动统一到“转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，重振上党雄风刻不容缓”的高度上来。要把握正确方向，切实把促进转型跨越发展作为第一要务，把维护人民群众根本利益作为第一责任，动员市县乡三级代表深刻理解重振上党雄风的战略定位，在同周边发展态势比较中清醒认识奋起赶超的紧迫性，进一步强化与时俱进、只争朝夕的责任使命感。要认真反思，切实解决“不愿作为、不敢作为、不会作为”的现象和问题，以昂扬向上的精神状态，求真务实的过硬作风，创先争优的胆略胆识，投身到再造一个新长治的伟大实践中去。要通过依法行使决定权，把市委“推进四化建设，重振上党雄风”的战略决策，转化为全市人民的自觉行动，为转型跨越发展提供法制保障；通过依法行使任免权，完善人大任免程序和任后监督，实现与市委的“保六争三”考核制、干部召回退回制有效对接，为转型跨越发展提供人才和组织保证；通过依法行使监督权，把程序性监督与刚性监督有机结合起来，创新机制，延伸触角，使权力机关监督同舆论监督、组织监督、社会监督、群众监督有机统一，形成合力，使人大工作更加维护核心、围绕中心、顺乎民心。
　　二、突出推进“四化”建设，在强化监督上有新成效
　　工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是实现转型跨越发展的新平台，是重振上党雄风的新支撑，是人大监督工作的重中之重。常委会要把为再造一个新长治搭建平台、扫除障碍、提供保障作为重点议题，加大视察调研、执法检查、审议专项工作报告的力度，争取在提升监督实效方面取得新突破。拟确定4~8个事关转型跨越发展的重要事项，进行专项报告满意度测评；选择5~10个关系人民群众切身利益的民生议题，开展专题询问；根据民意和社会热点，以票决方式确定3~5个职能部门开展工作评议。具体要抓好以下四个方面的工作：
　　一是围绕“十二五”规划开好局加强监督。重点审议市政府计划和预算执行情况、财政决算与审计及整改、地方债务与预算外资金管理等专项工作报告，监督和支持政府按照“以煤为基，多元发展”的要求，集中财力办大事、抓项目，重点扶持二十个百亿元非煤非电项目，六大高效农业板块和十一个区域特色产业，加快综合改革试验区先行区推进步伐，打造全省乃至全国一流新兴能源产业基地。
　　二是围绕制约影响转型跨越发展的瓶颈问题加强监督。根据先行先试的精神，支持和督促政府和有关部门配套完善综改试验区相关政策，重点就创优发展环境、大力招商引资、寻求金融支持、破解土地瓶颈、推进科技创新、提供人才保障等工作，组织代表集中视察；对贯彻监督法及实施办法、水污染防治法、林业法、循环经济促进法等实施情况开展执法检查；对主攻荒山绿化为重点的“五化”生态建设，“一县一业”为载体的龙头企业发展以及农业科技示范、粮食安全、规模养殖、菜篮子工程、水利设施投入、土地出让金反哺农业、学前教育议案落实等工作情况进行专题调研；依法作出关于加快发展旅游业的决定；继续深入开展“上党环保行”活动，努力在推动问题解决，扩大实际效果上取得新突破。
　　三是围绕建设幸福长治加强监督。重点听取市政府关于“一核双圈”、“1+6”上党城镇群建设和城中村改造等情况报告，审议稳定物价、社会养老、住房公积金管理、经济适用房与廉租房建设、环城水系、道路交通、职业教育园区建设以及大学生就业等专项工作报告；进行农村医疗保障、劳动权益保障等专题调研；深入开展食品安全法执法检查，推动民生改善和社会事业全面进步，让全市人民生活得更有尊严、更加幸福。
　　四是围绕维护和谐稳定大局加强监督。听取和审议诉讼监督工作、“六五”普法规划、民族宗教工作情况等报告；专题视察社会治安和安全生产工作，开展宗教事务条例执法检查；探索开展规范性文件备案审查工作；加强人大信访工作，推进法治、平安、和谐长治建设。
　　三、发挥代表主体作用，为再造一个新长治立新功
　　人大代表是人民代表大会的主体，是推进“四化”建设、重振上党雄风的中坚力量。常委会要不断强化代表工作。进一步拓宽代表知情知政渠道，提高闭会期间活动质量，创造条件实现代表网上互动交流，推进网络问政、网络监督。进一步强化保障措施，组织好代表集中视察、专题调研活动，支持代表行使个人持证视察、约见、询问等职权，增强代表参与常委会工作活动的广度和深度。进一步强化代表议案建议工作，积极引导和服务代表提出高质量的议案和建议，严格领办、交办、督办责任制，杜绝办理“空转”现象，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。进一步优化履职环境，引导和帮助代表进一步强化主体意识、责任意识，推动和促进代表在“四化”建设、项目建设、招商引资和维护稳定等各领域发挥带头带动作用，争当贯彻落实市委决策的领头雁、排头兵，在重振上党雄风、再造一个新长治的伟大实践中建立新功勋。
　　要认真做好县乡人大换届工作。按照新修改的选举法规定和市委的部署要求，加强对换届选举工作的指导，严格执行法定程序，确保换届工作圆满完成。
　　四、狠抓自身建设，在重振上党雄风中作出新贡献
　　人大工作能否在重振上党雄风，再造一个新长治中发挥更好的作用，是对各级人大常委会和人大工作者以及各级人大代表的新考验。常委会要始终把握人大工作正确的政治方向，进一步强化制度建设，规范履职行为，严格依法按程序办事，坚持集体行使职权、民主讨论决定大事，不断提高常委会的审议质量和水平。要严格执行市委《关于贯彻落实（中共山西省委关于进一步加强人大工作的意见）的决定》，督促解决制约和影响当前人大工作的突出问题。进一步巩固发展创建学习型机关成果，办好常委会专题讲座，拓展研讨交流平台，继续加大观念转变力度，在贯彻市委战略决策中推进新一轮思想解放，在充分发挥职能作用中锐意创新、勇于超越，在提升履职能力的进程中丰富和完善自我，在重振上党雄风的实践中凝聚推动发展的强大合力。要以纪念建党90周年为契机，进一步深化人大理论研究工作，不断引深常委会及机关创先争优活动，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
　　各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在中共长治市委的坚强领导下，以自强不息、敢为人先的豪迈气魄，以雷厉风行、苦干实干的太行精神，横下一条心，拧成一股劲，在实施转型跨越发展，加快“四化”建设的征程上展现新的风采，为再造一个新长治，重振上党雄风而努力奋斗！