人大常委会工作报告
　　
　　——2012年5月27日在长治市第十三届人民代表大会第一次会议上
　　
　　市十二届人大常委会副主任 张书庆
　　
　　各位代表：
　　我受市十二届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一届工作提出建议，请予审议。
　　过去五年工作回顾
　　市十二届人大常委会任期的五年，是全市人民在市委的坚强领导下，抢抓机遇，转型跨越，经济社会各方面工作取得显著成效的五年，是坚持和完善人民代表大会制度，民主法制建设取得重要进展的五年。五年来，常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市大局发挥职能作用，共召开了6次代表大会、36次常委会会议，听取审议了85项专项报告，开展了37项执法检查、81项工作调研，依法作出了20项决议、决定，任免国家机关工作人员235人次，为重振上党雄风，建设全国最宜居最宜发展城市作出了积极贡献。
　　一、牢固树立全局观念，始终坚持围绕中心议大事，促进和保障转型跨越发展
　　五年来，常委会把推动省委、市委重大决策实施和全市重点工作落实作为依法履职的着力点，做到了目标同向，工作同步。
　　（一）围绕推动转型跨越发展，重振上党雄风充分发挥作用。转型跨越是长治科学发展的必然选择。常委会深刻把握转型综改试验区的重大机遇，注重议大事、谋全局，强化视察调研，提出前瞻性、可行性建议，确保转型跨越发展战略实施。五年来，依法作出《关于批准长治市国家级可持续发展实验区总体规划的决议》和《关于大力实施生态兴市战略，建设全国一流林业生态大市的决定》，支持政府启动可持续发展实验区和国家森林城市创建工程。持续监督落实《关于创建全国文明城市的决定》精神，市人大机关从领导到各机构都积极参与，承担具体任务，监督各项具体目标落实，使我市成功跨入了全国文明城市行列。为把我市打造成全省乃至全国新兴能源产业基地，推动工业新型化迈出新步伐，常委会组织代表到首钢等地考察，听取政府煤炭资源整合煤矿兼并重组专项工作报告，提出了煤炭企业走“集团规模化、安全本质化”发展之路，基地建设“高起点规划，大胆先行先试”等建议，并向省人大常委会和市委提交了专题报告。
　　（二）围绕破解“三农”难题，推动农业产业化充分发挥作用。“三农”工作始终是人大工作的重心所在。常委会突出新农村建设、农业产业化、耕地保护、林权改革、扶贫增收、农技推广、疫情防控以及“放心肉蛋奶”等重点议题，履行监督职责，做到了常抓不懈。为推动农业龙头企业应对金融危机、阻击甲型H1N1流感疫情、加快造林绿化工程建设等三项中心工作，常委会在屯留县召开全市人大农村工作座谈会，了解工作进度，分析困难问题，为迎接全国和全省林业现场会在我市召开建言献策，促进了三项工作的落实。通过听取审议金融服务“三农”工作专项报告，关注并支持农商行、村镇银行及31家小额贷款公司的组建工作，推动解决农业产业化和农民融资难问题。针对经济快速发展与守住耕地“红线”的矛盾问题，多次开展涉农法律法规执法大检查，及时在长治县召开全市人大地质灾害治理暨土地集约利用专题研讨会，监督整改征地闲置和煤矿开采造成地质灾害等问题，建议政府建立土地储备库和地质灾害预防补偿机制，加大城中村和旧城改造力度，进一步缓解了发展与用地的矛盾。
　　（三）围绕实施文化强市战略，推进文化大发展、大繁荣充分发挥作用。文化既是推动发展的重要手段，又是文明进步的重要目标。常委会立足市情，倡导变挖煤为“挖”文化的理念，致力促进全市文化软实力建设。先后开展文化事业、产业和文物旅游开发专项视察调研，三次听取审议文化旅游专项报告，向政府转达审议意见书，监督解决文化事业发展欠账多、旅游开发及文物保护投入不足等问题。以贯彻党的十七届六中全会精神为契机，深入视察全市文化发展工作，召集市直17家文化单位座谈，专题审议文化体制改革专项报告，监督政府制定开发新型旅游生态、促进文化与旅游融合的规划，使全市呈现出文化大发展、大繁荣的良好势头。
　　（四）围绕落实宏观调控政策，促进经济平稳较快发展充分发挥作用。常委会高度关注金融危机对宏观经济的影响，按照调结构、促转型、上项目、扩内需、保增长的要求，采取提前介入计划预算初审，强化审计监督等方式，重点审议计划预算执行、审计问题整改、重点工程建设、地方债务与预算外资金管理等专项报告，支持政府集中财力办大事、上项目，保障“四化”建设政策落实、资金到位，使全市经济发展步入快车道，地区生产总值、项目投资双双突破千亿元大关。
　　（五）围绕推进市域城镇化，建设全国最宜居最宜发展城市充分发挥作用。常委会高度关注“十二五”规划编制工作，组织市直10个代表小组，开展了系列专题调研。特别是围绕上党城镇群、城乡一体化建设问题，分管副主任分别带队赴山东诸城、重庆和四川成都等地，考察中心村和城乡综合配套改革试验区建设，联系实际提出建议，受到了市委的充分肯定。针对漳泽水库水环境质量日趋恶化等问题，常委会根据市委的指导意见，组织相关部门深入水库周边实地视察调研，座谈论证，向市政府提出《实施清淤治污工程视察调研意见转达书》。市政府高度重视，及时制订规划和方案，明确责任抓落实，促使清淤治污工程奠基开工。
　　二、牢固树立民本观念，始终坚持以人为本促和谐,推动民生持续改善
　　民心所向，国运所系。常委会以提高人民幸福指数为目标，抓住民生改善和社会管理创新等重大议题，综合运用法定职能，充分发挥了地方国家权力机关的作用。
　　（一）高度关注教育均衡发展。针对代表和群众反映的合理调整中小学布局、整合教育资源和改善职业教育办学条件等热点问题，常委会作出《关于促进全市教育均衡发展的决议》，连续三年督办落实，促使政府制定教育园区规划，切实改善发展不平衡的问题。针对城乡幼儿“入园难”的问题，及时向市政府转达了发展学前教育的“五项建议”。政府职能部门认真研究落实，提出了在全市部署新建、改建144所公办幼儿园的规划。针对中小学校舍安全问题，常委会监督支持市县两级将抗震设防纳入基建审批程序，保障了全市校舍加固工程顺利实施。
　　（二）高度关注医药卫生体制改革。围绕新型农村合作医疗、疫情防控、医药卫生体制改革等重大民生议题，常委会监督市县两级政府及其职能部门加强城乡统筹，完善保障体系，进一步改变“看病难”、“看病贵”的状况。针对食品药品监管体制不顺、检测能力滞后等焦点问题，连续四年开展执法检查和调研，要求相关部门限时整改。同时，利用行风热线平台对食品安全工作进行点评，有力推动了一些突出问题的解决。针对新农合参合率不高，农村、社区卫生设施投入不足等问题，建议政府加强队伍建设和经费管理，实施公开招聘大学生村医、建立流动卫生所等创新举措，有效提高了新农合参合率。
　　（三）高度关注社会保障体系建设。常委会听取审议经济适用房、廉租房建设、城乡低保和农村“五保户”供养等专项工作报告，对城乡规划法、就业和社会保障法、劳动合同条例、公积金条例等7部法律法规实施情况进行检查和调研，支持建立多层次住房保障体系，落实就业政策，加强劳动保护和社保体系建设。根据市委开展“重点课题调研”的安排，常委会协调人社、住建、民政等部门，对“长治市推进社会保障体系建设”进行调研，提交了研究报告，为市委改革决策提供了依据。
　　（四）高度关注民族宗教工作。常委会积极申请组建民族宗教侨务外事工作委员会，组织代表深入重点区域、重点部门和相关群体视察检查、专题研讨，积极探索民侨工作新思路，为维护和谐稳定大局发挥了积极作用。
　　 三、牢固树立法制观念，始终坚持依法办事重实效，推动依法治市进程
　　加强民主法制建设是人大工作的重要任务。常委会通过多种形式，保障法律法规在我市有效实施，全力推进法治长治建设。
　　（一）加强执法检查，促进依法行政。执法检查是法律赋予人大的重要监督方式。常委会采取重点检查与普法教育相结合，反馈意见与跟踪整改相结合等办法，对民诉法、刑诉法、行政诉讼法以及经济、文化、社会等领域37部法律法规进行执法检查和调研，纠改违法违规行为，促进“一府两院”依法行政和公正司法；听取审议政府“五五”普法工作和“六五”普法规划专项报告，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决定》，推动普法工作深入开展；认真开展立法调研，配合全国和省人大制定或修改法律法规20多部，提供征集意见、建议200多条，促进了科学立法、民主立法。“上党环保行”是我市人大组织开展的以环保执法检查、监督为主要内容的记者团采访报道活动，它将权力机关监督、政府内部监督、新闻舆论监督和群众监督有机结合在一起，已连续开展17年。近五年来，常委会每年确立一个主题，通过上下联动、深入动员、现场报道、跟踪整改、依法公开等多措并举，不断扩大“环保行”监督效果，为我市成功创建环保模范城市、卫生城市、园林城市、全国文明城市作出了积极的贡献，得到了省人大“三晋环保行”组委会的肯定和表彰。2010年，常委会在全市召开了“上党环保行”15周年总结表彰大会，隆重表彰先进集体和个人，进一步明确了思路，鼓舞了干劲。
　　（二）加强司法监督，维护公平正义。常委会重点听取和审议预防职务犯罪、反渎职侵权、集中清理积案和维护社会治安等专项报告，组织有关方面的人大代表，深入法院、检察院及基层庭、院视察，旁听案件审理，与“两院”工作者、人民陪审员和人民监督员座谈，掌握实情，了解民意。监督和支持“两院”加强基层基础建设，提高队伍素质，创新办案协作机制，提高案件办结率和执行率。为推动新颁布的山西省预防职务犯罪条例贯彻实施，常委会积极配合省人大常委会开展专项行动，及时召开全市预防职务犯罪工作现场会、推进会和内务司法工作座谈会，创新权力运行监督机制，探索司法监督新方式，积极为转型跨越保驾护航。
　　（三）加强信访工作，维护人民群众合法权益。常委会高度重视人民群众来信来访工作，始终把信访反映的突出问题作为监督的重要内容，通过提升信访机构规格建制，选派干部到信访系统挂职锻炼，规范信访工作制度等措施，加大了信访工作力度。五年内共受理人民群众来信来访4205件（次），有效化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。
　　（四）加强协调指导，搞好换届选举服务。在市委的领导下，依法选举产生了我市出席省十一届人民代表大会的50名人大代表。认真协调指导第八届、第九届村民委员会换届，按照新修改的选举法、代表法规定，顺利指导完成县乡两级人大换届选举，加强了地方政权建设。
　　四、牢固树立创新观念，始终坚持创先争优求突破，提高常委会科学化工作水平
　　创新是发展的动力源泉。常委会深入贯彻省、市委关于加强人大工作的《决定》精神，坚持“用重点突破带动整体工作创新”，“以作风转变促进工作方式转变”，找准创新的切入点和突破口，先后召开人大工作创新突破动员会、汇报会、主题论坛，增强了人大工作活力。
　　（一）突出抓手，在议案办理上取得新突破。针对议案提出和办理的薄弱环节，十二届人大常委会坚持把代表议案建议办理作为创新突破的重要抓手，共办理议案88件、建议1043件(次)，解决了一批热点、难点问题，创历届人大之最。为保障代表正确行使权力，常委会着力从四个方面作出改进：一是加强调研指导。闭会期间确定指导性课题，安排代表参加专题调研和集中视察，引导代表抓住事关全局的问题提出议案和建议。二是明确承办责任。凡是人代会确定并授权办理的议案、建议，实行分管副主任领办、工作部门对口承办督办责任制。三是跟踪督办。采取与代表面对面沟通、约见“一府两院”相关负责人等举措，监督解决办理过程中的“空转”问题，做到了件件有落实，事事有回音，同时将办理结果在人大网站公开，确保了办理工作的严肃性。四是表彰激励。市十二届人大六次会议上，常委会创新表彰机制，第一次召开优秀议案建议表彰大会，对两个代表团、22名先进个人、10个办理先进单位进行表彰，极大地调动了代表和承办人员的积极性、主动性。
　　（二）上下对接，在创先争优上取得新突破。常委会正确处理传承与完善的关系，不断改进人大工作方式方法。一是坚持“上下联动”工作法，实现资源共享，营造强大声势。在开展食品药品安全执法大检查中，常委会积极配合全国人大和省人大，以城乡结合部为重点区域，以食品药品生产经营、市场流通为重要环节，进行安全质量大排查，形成了强大的舆论优势，取得了良好的监督效果。二是注重典型引导，以现场会、座谈会等形式总结推广基层好经验和好做法。五年来，先后在长治县、平顺县、城区等召开加强自身建设、代表工作和贯彻落实市委人大工作会议精神现场会，提高了人大工作的整体水平。三是抓住重大活动契机，展示形象促创新。五年来，常委会紧紧抓住纪念地方人大常委会设立30周年等重大活动的有利时机，集中举办系列活动，深入总结人大工作经验，展示民主法制建设成就，推动新形势下人大工作创新。常委会在市委的支持下，先后接待全国人大常委会四位副委员长和两位常委会委员对我市专项工作进行视察；接待北京市和香港特别行政区全国人大代表团对全市重点项目进行视察；接待全国20省市人大研究工作座谈会，协助省人大在我市召开法制工作研讨会、民侨工作会议、教科文卫工作现场会、贯彻实施预防职务犯罪条例座谈会等，推进了专项工作，展示了长治的形象。
　　（三）阳光操作，在提升监督实效上取得新突破。常委会认真贯彻实施《监督法》，持续强化监督公开。坚持决算报告与审计报告同时听取、对照审议，专项检查审计结果整改落实情况，维护了计划、预算的严肃性。审议通过《对专项工作报告进行满意度测评的有关规定》，力求提高审议质量。强化“公开就是监督”的理念，将人大监督工作程序和内容与“一府两院”的专项报告同时在市直媒体公开，提升了监督效果。
　　（四）规范程序，在提高任免质量上取得新突破。常委会依据宪法、组织法、监督法等法律法规规定，坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，不断改进和完善“任前了解、法律考试、供职报告、任职询问、电子表决”等办法，形成了一整套较为完善的人事任免程序。在对本届政府工作部门人员进行任命时，常委会首次启动了任职询问程序。组成人员依据任前了解掌握的情况，结合拟任岗位职责及供职发言情况，对供职人进行现场询问，由供职人现场回答。通过不断改进任职询问内容，将考核能力素质与引深职业道德教育相结合，增强了针对性，为加强干部任后监督奠定了基础。
　　五、牢固树立服务观念，始终坚持完善机制增活力，着力发挥代表主体作用
　　代表是国家权力机关的主体。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为经常性、基础性工作来抓，不断完善机制，提高服务水平，支持代表依法履职。
　　（一）健全工作制度，推动代表工作创新。根据新形势下人大工作任务的要求，常委会制定了《加强和改进市人大代表工作的意见》，具体作出6方面34条规定，提高了代表活动经费，强化了代表履职的政治、经济、法律和时间保障。同时，常委会新组建了代表联络中心，实行工作委员会对口联系不驻会委员、驻会委员兼任代表小组联络员制度，把全市411名省市人大代表编为46个小组，指导各县市区建立各具特色的295个“代表之家”(代表活动室)，成立市人大“大众书画院”等，为丰富活动内容，创新活动形式，做好新形势下的代表工作夯实了基础。
　　（二）强化服务理念，促进提高代表素质。常委会坚持在人代会前组织代表培训，努力提高代表的理论水平和法律素养。新的选举法、代表法和山西省监督法实施办法出台后，采取集中培训、委托培训、以会代训和巡回讲座等方式，对市县乡三级代表进行了轮训。为服务代表自学，坚持为代表订阅“一刊一报”，寄送时政资料。本届任期内又增订“代表手机报”，在人大网站创设“代表直通车”，开通电子信箱，进一步拓宽了代表知情知政的渠道。
　　（三）丰富活动形式，激发代表履职热情。以代表小组和“代表之家”为载体，常委会定期邀请代表参加学习考察、视察调研、列席常委会会议等重要活动。闭会期间，每年安排代表至少进行一次专题调研，一次人代会前集中视察，每个代表小组开展两到三次活动，并鼓励代表持证视察，使代表履职工作更加充实。实行代表活动定期考核公示制，召开全市人大代表述职工作座谈会，探索代表向选民选区述职新举措。在市直媒体开辟“代表风采”、“代表的故事”、“走近代表”等专题栏目，积极推荐代表参加“影响山西民主法制建设十项业绩”暨“感动山西的人大代表”评选活动，进一步推动了代表工作深入开展。
　　六、牢固树立责任观念，始终坚持转变作风强素质，着力加强常委会及机关自身建设
　　自身建设是人大职权正确行使的前提和保证。常委会适应形势与任务的要求，以解放思想、提高素质、创先争优，建设学习型、服务型、和谐型、创新型机关为目标，不断提升了人大工作科学化水平。
　　一是改进学习方式，促进素质提高。常委会深入开展学习实践科学发展观和保持党的纯洁性教育活动，出台《关于推进学习型机关建设的意见》，进一步完善党组、中心组、组成人员和机关人员学习制度，坚持以申纪兰主任为人大工作的榜样和“名片”，大力弘扬太行精神。选派干部到全国人大培训基地、清华大学、井冈山干部学院和省、市委党校参加集中培训，不断提升“创新人大工作，服务转型跨越”的能力和水平。坚持改进学习方法，从主任到职工，人人登台讲课，共举办学习讲座37期。同时，坚持学用结合、以学促改，先后修订完善了议事规则、重大事项决定权试行办法、人事任免办法、代表工作制度、新闻宣传激励办法、作风建设“五项制度一项规定”等，使人大工作更加科学化、规范化。
　　二是改进宣传方式，强化理论研究工作。常委会与市委宣传部联合出台进一步做好人大制度宣传报道的《实施意见》，强化对全市人大宣传工作的组织和指导。组建人大信息中心，创建人大网站，启动全市人大好新闻、好作品评选活动，举办理论研讨年会，进一步拓展了宣传平台，完善了激励机制。五年来，连续在《人民代表报》刊发专版，在《长治日报》刊发“站在山西看长治”专访，出版人大工作通讯、公报、年鉴和《长治人大志》、《光辉历程》纪念文集等，影响逐步扩大。32篇作品在国家和省获奖，进一步加大了宣传的力度、广度和深度。
　　三是改进工作作风，争创一流业绩。常委会认真整肃机关作风纪律，出台《深入开展以“争当服务先锋”为主题的创先争优活动实施方案》，推行部门汇报工作、分管领导点评、干部职工评议工作法，实施干部竞争上岗等，营造了团结奋进、干事创业的工作氛围。“三保”工作队进企入村，扶贫帮困，干部职工捐款捐物献爱心，机关连续多年被表彰为扶贫先进单位、最佳服务机关、目标责任制考核优秀单位、市级文明单位等，在全社会树立了良好形象。
　　各位代表，市十二届人大常委会的工作之所以能够取得新进展、新成效，归功于市委的正确领导，归功于上届人大奠定的良好基础，归功于全体代表、社会各界及全市人民的信任和支持，归功于市“一府两院”和县市区人大常委会的支持与配合，归功于常委会及机关干部职工的尽职尽责、无私奉献。在这里，我谨代表市十二届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，通过五年的实践，我们深切体会到，做好人大工作，一是必须准确站位，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，才能坚定正确的政治方向；二是必须立足根本，坚持和完善人民代表大会制度，才能不断开创人大工作新局面；三是必须服务大局，正确处理依法监督与积极支持的关系，坚持围绕中心议大事，才能做到务实有效；四是必须着力民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，人大工作才能有为有威；五是必须依靠主体，充分发挥人大代表的作用，人大工作才能基础深厚，富于创造力；六是必须强化素质，不断提升常委会履职能力和水平，才能树立和维护良好形象。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是在围绕中心促转型、议大事方面思想不够解放，认识有待进一步强化；对改革创新项目建设的监督力度还不够大，形式有待进一步完善，各工作委员会的职能作用有待进一步发挥；与人民群众的联系还不够密切，代表素质和主体作用发挥有待进一步提升；自身建设还不够扎实，人大工作规范化、科学化水平有待进一步提高等等，这些都需要在今后努力加以改进。
　　今后五年工作建议
　　各位代表，今后五年，是我市加快转型跨越，推进“四化”建设，全面完成“十二五”规划，努力向全国最宜居最宜发展城市目标迈进的关键时期。特别是今年，我们将迎来党的十八大隆重召开。新形势、新任务使我们面临着新机遇、新考验。做好今后五年的人大工作，对于我们率先走出转型跨越新路子具有十分重要的意义。建议新一届人大常委会以科学发展观为指导，全面落实党的各项路线、方针和政策，深入贯彻省市委党代会精神，正确把握转型跨越，稳中求进的总基调，以推进民主法制建设为立足点，以促进“四化”建设为发力点，以保障和改善民生为着重点，咬定目标，依法履职，不断开创人大工作新局面，为重振上党雄风，加快建设全国最宜居最宜发展城市作出新的更大的贡献。
　　一、以服务转型跨越为中心，在建设全国最宜居最宜发展城市中有新作为
　　市委高瞻远瞩，科学谋划，作出建设“两宜”城市的战略决策，鼓舞人心，催人奋进。新一届人大常委会要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕转型跨越议大事、谋全局，为建设“两宜”城市搭建平台、扫除障碍、提供保障。要抓住招商引资、大上项目、上党城镇群建设、转型综改试验区建设和文化强市等方面带有全局性、根本性的重大事项，适时作出决议、决定，把市委的主张转化为全市人民的共同意志。要高度关注民生，着力推动解决事关人民群众切身利益的热点、难点问题，为转型跨越创造良好环境。要广泛动员各级人大代表和人民群众，解放思想，无私奉献，在建设“两宜”城市的伟大实践中争创一流业绩。
　　二、以强化监督效能为重点，在提升工作科学化水平上有新成效
　　要充分发挥权力机关的优势，综合运用法定职权和一系列行之有效的工作方法，完善与“一府两院”的联系机制，加大监督工作透明度，切实担负起推动、促进、保障、服务的重大责任，支持“一府两院”按照市委总体部署和本次大会提出的目标任务做好工作。继续加大视察调研、执法检查、审议专项工作报告的力度，适时运用满意度测评、询问、质询等监督手段，促进“一府两院”依法行政和公正司法。切实坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，进一步规范任免程序，做好选举和人事任免工作，有效推进民主政治建设，为转型跨越发展提供人才和智力支撑。
　　三、以保障代表履职为抓手，在发挥代表作用上有新进展
　　要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，积极探索加强代表工作的新途径、新举措，最大限度地服务和保障代表依法履职。要进一步搞好代表小组和“代表之家”建设，丰富代表活动，强化履职考核，支持代表提出高质量的议案和建议，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步创新代表议案建议办理机制，保障代表参与管理国家事务民主权利的实现。
　　四、以创先争优为目标，在全面加强常委会及机关自身建设上有新突破
　　要继续深入开展保持党的纯洁性教育活动，始终把握人大工作正确的政治方向。要坚持解放思想、实事求是，大力加强作风建设，努力建设一支想干事、能干事、干成事的人大干部队伍。要进一步深化人大理论研究和宣传，从长治发展的实际出发，完善制度，创新机制，不断提升人大工作科学化水平。要加强同人民群众的血肉联系，进一步引深创先争优活动，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，市十三届人大常委会即将依法产生。时代的发展催人奋进，人民的愿望重于泰山。让我们在中共长治市委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，求真务实，锐意进取，为推动我市转型跨越发展，建设全国最宜居最宜发展城市作出新的更大的贡献，以优异的成绩向党的十八大献礼！