长治市人民代表大会常务委员会工作报告 

——2021年2月24日在长治市第十四届人民代表大会 

第六次会议上 

长治市人大常委会主任 郭康锋 

各位代表： 

　　我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 

　　2020年主要工作 

　　2020年是极不平凡的一年。在中共长治市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕落实省、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，主动担当作为，依法履职尽责。一年来，共组织召开常委会会议10次、主任会议24次；制定审议地方性法规3件；听取审议专项工作报告16项，组织执法检查、视察和专题调研22次；配合全国人大、省人大开展执法检查、视察调研18次,圆满完成市十四届人大五次会议确定的各项任务，为统筹全市疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。 

　　一、坚持讲政治、强定力，坚定正确的政治方向 

　　常委会坚持把政治建设摆在首位，在增强政治意识、大局意识、保持政治定力、把握政治方向上持续用力，始终做到初心如磐、使命在肩。 

　　自觉强化理论武装。把学习党的创新理论作为思想武装的重中之重，党组中心组制定学习计划，坚持党组、常委会和机关各项学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，研究部署贯彻落实的思路和举措。专题学习《习近平谈治国理政》第三卷，深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识和实践。认真学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，重温习近平总书记的“三篇光辉文献”， 不断强化以讲话指示精神引领地方人大工作开拓前行的思想自觉和行动自觉。注重常委会组成人员能力素养提升培训，提供理论指引，注入精神动力, 在常学常新中筑牢做好新时代人大工作的思想根基。 

　　始终坚持党的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，多次研究人大工作，提出具体要求，作出相关部署，出台了包含5个方面18条措施的《贯彻落实省委人大工作会议任务清单》。常委会严格执行重大事项请示报告制度，认真贯彻落实市委的部署要求，推动省、市委关于新时代人大工作的决策部署落地落实落细。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，依法行使决定权、任免权，依法作出决议决定12项，依法任免干部45人（次），通过法定程序推动市委重大决策部署的贯彻落实，保障省、市委人事意图的顺利实现。 

　　围绕大局履职尽责。常委会紧扣中央和省、市委决策部署系统谋划人大工作，认真行使法定职权。全年集中安排了转型项目、防范化解重大风险、美丽乡村、环境污染防治、垃圾分类、民生事项等方面20多项立法和监督工作。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，闻令而动、主动作为，助力打好疫情防控阻击战。开展保护野生动物“一决定一法一办法”实施情况执法检查，推动有关部门依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物的打击力度。全市各级人大代表响应市人大常委会号召，积极投身疫情防控、保障供应、复工复产，踊跃捐款捐物、建言献策，切实扛起战疫情、促发展的责任担当，在“大战”中践行初心使命，在“大考”中交出合格答卷。 

　　二、坚持法治引领法治保障，着力推进法治长治建设 

　　常委会认真践行习近平法治思想，坚持良法善治，聚焦全面依法治市，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升市域社会治理现代化水平。 

　　持续推进重点领域立法。坚持问题导向、需求导向和结果导向，注重运用法治方式推动重点工作开展。实施生活垃圾分类管理，改善城乡人居环境，推进生态文明建设，是市委部署的一项重点工作，常委会制定出台《长治市生活垃圾分类管理条例》，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，为促进我市垃圾分类工作沿着法治化轨道向纵深推进提供了法治保障。 2020年是我市迎接全国文明城市复审的关键之年，常委会坚决贯彻落实市委指示要求，及时制定完成《长治市文明行为促进条例》，助力全国文明城市创建，为我市第四次蝉联全国文明城市作出了积极贡献，对提高城市管理水平、提升市民文明素养和社会文明程度具有重要意义。为积极回应人民群众期待，完善城市照明功能，提升城市品质，促进能源节约，精心制定完成《长治市城市照明管理条例》，推动我市城市照明工作进入科学化、集约化、法治化发展新阶段。积极贯彻落实省人大常委会生态文明领域专项立法计划，我市与晋城、临汾两市就“沁河流域生态修复与保护”开展“协同立法”，顺利完成初次审议，地方立法工作实现新突破。 

　　持续推进立法机制和能力建设。在立法过程中，常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断健全完善立项、起草、审议、表决等各环节的制度规范，形成衔接顺畅的工作流程。紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护和人民群众关注的焦点、难点问题，增强立法的及时性、实效性，努力确保制定的法规有特色、可操作、真管用。健全立法工作机制，修定完善相关管理办法和工作规则，充实立法专家队伍，拓展基层立法联系点，增加立法论证评估环节，扩大征求意见范围，借鉴先进立法经验，切实提高立法质量和效率。全年共组织立法调研9次、召开座谈会和论证会15次，收集各方面意见建议420多条，进一步扩大公民有序参与立法的方式和渠道，增强立法工作透明度，不断提升科学立法和民主立法的水平。 

　　持续推进地方法规落地见效。听取市政府关于《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》执法检查报告审议意见落实整改情况的报告，进一步推动相关问题的整改；落实执法检查6个环节的“全链条”工作流程，开展《长治市养犬管理条例》执法检查，针对重视程度不够、部门配合不力、管理工作不实、执法力度不大、宣传效果不佳等问题，要求相关部门要继续健全协调配合机制、严格管理执法、加大宣传力度、加强督促检查，统筹推进全市群众反映强烈的养犬管理工作。开展《长治市不可移动文物保护条例》执法检查，针对普法成效不明显、协调机制不顺畅、执法能力不够强等问题，提出要树立法治思维，强化文物保护普法力度，完善配套制度，强化协调机制，挖掘文物价值，全力打造齐抓共管工作格局，让不可移动文物保护成果惠及民众。执法检查中，建立了市、县两级人大检查联动机制，形成协调一致，相互配合，覆盖面广的监督合力，有力地推动了地方性法规落地落实。 

　　三、坚持监督与支持并举，着力推动经济社会高质量发展 

　　常委会紧紧围绕市委中心工作和人民群众关注的重点、焦点问题，突出问题导向，坚持正确监督、有效监督，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务，着力推进高质量发展、高品质生活。 

　　聚焦经济平稳健康发展。围绕我市经济高质量发展，促进“六保”“六稳”“六新”任务有效落地，听取和审议计划预算执行情况、决算、审计和审计整改等方面报告，批准2020年市本级预算调整方案；开展项目建设和转型综改以及“一城四区”融合城市建设、提升核心区品质专项视察调研，推动经济健康发展和省域副中心城市建设；开展《山西省开发区条例》执法检查，推动开发区体制机制加快完善和营商环境的进一步优化；开展归侨侨眷权益保护法律法规执法调研，促进侨商侨企创业兴业新动能；结合审议国有资产管理综合报告，听取审议企业国有资产管理情况的专项报告，进一步摸清企业国有资产的“家底”，督促相关部门管住用好国有资本，发挥国有经济战略支撑作用；围绕“十四五”规划纲要编制，组织省、市人大代表开展专题调研，推动规划纲要编制全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。 

　　聚焦增进民生福祉。时刻关注人民生命安全和身体健康，组织开展全市医保基金使用情况、医疗急救服务工作情况专题调研，督促相关部门健全医疗运行机制、合理配置卫生资源、优化医疗服务能力，全方位、全周期保障人民健康，推动我市深化医药卫生体制改革“十大行动”落到实处；听取学前教育事业改革和发展情况的报告，关注基础教育“十大行动”落实情况，要求相关部门合理规划布局，加大投入力度，着力提升全市学前教育水平；关注弱势群体，开展残疾人保障“一法一条例”执法检查，推动各级各部门在思想认识上再提升、政策落实上再用力、助残帮扶上再加强，依法推进“小康路上，残疾人一个也不能少”目标的落实；开展全市道路安全管理工作专题调研，要求凝聚道路交通安全工作合力，加大治理力度，严格执法监管，进一步夯实交通事故预防基础，努力解决群众反映强烈的“出行难、停车难”问题；推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，听取审议全市美丽乡村建设工作情况的报告，要求各级各部门准确定位、突出主题、因地制宜、注重特色，让美丽乡村充满生机和活力，助推我市乡村振兴工作迈出坚实的步伐。开展志愿者服务条例、防震减灾等专题调研，提出针对性意见建议，切实督促相关部门补齐工作短板，提升社会文明程度。 

　　聚焦共建生态文明。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续实施生态环保工作市县两级人大联动监督，开展《土壤污染防治法》执法调研，督促相关部门进一步查找土壤污染防治的薄弱环节，切实提升依法治污的能力和水平；开展第26次“上党环保行”活动和重点流域水环境保护工作专项视察，听取审议市政府上年度全市环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，督促相关部门继续强化责任落实，推进公众参与，加大执法力度，助推打好污染防治攻坚战，确保我市生态环境质量持续向好。 

　　聚焦推进社会公平正义。围绕人民群众高度关注的热点问题，听取审议市中级人民法院关于扫黑除恶专项斗争工作开展情况报告，要求市县两级法院持续保持高压态势，层层传导压力，坚持依法办案，合力推动扫黑除恶专项斗争深入开展。听取审议市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况报告，督促和支持检察机关对标对表找差距补短板，继续健全完善协调机制，确保有效落实。认真做好群众来信来访工作，全年受理转办群众来信来访52件(次)，化解率达到95%，有效回应了人民群众的合法合理诉求。 

　　四、坚持代表主体地位，着力凝聚高质量发展合力 

　　常委会充分尊重代表的主体地位，全力支持和保障代表依法履职，确保人大代表忠实代表人民意志，把“为人民用权、为人民履职、为人民服务”落到实处。 

　　深化落实“双联”制度。密切常委会同人大代表的联系，全年共组织代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察调研、执法检查等活动800多人（次），为代表知情知政、依法履职创造了良好条件。密切人大代表与人民群众的联系,认真贯彻落实好全国人大常委会委员长栗战书调研我市代表联络站建设工作时的讲话精神，坚持人大代表中的市级领导每月一次深入人大代表联络站（点）联系群众制度，带动五级人大代表进站入点，推动解决实际问题。全市五级人大代表共进站（点）7985人（次），推动群众反映的4389个问题得到解决，其中18名市级领导干部为群众解决具体问题300余个。 

　　支持保障代表更好履职。强化代表能力提升，在市委党校振兴分校，组织近300名代表参加了履职培训；协助省人大组建了 “申纪兰先进事迹宣讲团”， 在全省范围内为2500余名人大代表作现场宣讲报告，8万余名人大代表观看了宣讲视频，弘扬了纪兰精神，使全省各级代表受到了启迪和教育；配合省人大开展了“三晋人大代表采风行”活动，10多家中央和省级媒体聚焦我市优秀人大代表履职事迹，广泛宣传代表履职情况；配合宣传部门选树50余名基层人大代表，在我市主流媒体广泛宣传，引导人大代表对党忠诚、心系群众，依法履职。在抗击新冠疫情、创建全国文明城市等工作中，我市各级代表积极响应市人大常委会倡议和号召，凝聚共识增合力，履职建言献良策，躬身实践作表率，积极争当宣传者、引领者、推动者，展现了人大代表的良好形象。 

　　提升议案建议办理质量。完善代表建议督办、反馈、落实工作机制，常委会领导领衔督办、各工作委员会重点督办、人大代表全程督办。在市政府、市法院和相关部门的大力配合下，市十四届人大五次会议提出的3件议案和 202件建议全部按时办结。由市人大常委会确定的11件重点建议，按照分工落实到政府分管副市长及相关部门，采取单项建议相关部门专项办，综合建议协调部门联合办，热点、难点建议吸收代表、人大、政府相关部门联合协商办的方法，办理工作取得了明显成效。    

　　五、坚持与时俱进，着力加强常委会自身建设 

　　常委会积极适应新时代要求，以思想政治建设为统领，加强能力建设、制度建设、作风建设，以上下联动为抓手，凝聚人大工作整体合力。 

　　全面加强思想政治建设。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，制定责任清单，开展日常警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，切实维护人大常委会及机关的良好政治生态；认真指导机关党组做好市委巡察反馈问题整改，坚持即知即改、边巡边改、立行立改，制定和完善12项制度并形成长效机制，严格执行，长期坚持；严格落实常委会党组及机关意识形态和网络安全责任分工，办好“一网一微两平台”，构建新型化、信息化履职平台，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权；切实加强机关党建和机关特色文化建设，常委会机关获得了“山西省文明单位”称号。 

　　全面提升依法履职本领。坚持把提高政治能力放在第一位，引导常委会组成人员在理论学习和实践锻炼中涵养政治定力；着眼提升履职专业水平，加强业务知识培训，组织常委会组成人员积极参加视察、检查、调研等活动，增强会议审议的针对性和实效性，审议质量不断提高，为常委会依法履职打好基础；在机关大力倡导勤思善学、调查研究、干事创业、开拓创新、狠抓落实之风，对标一流，争创佳绩，持续保持锐意进取的精神面貌。 

　　全面强化人大工作协同联动。认真落实省委人大工作会议精神，不断推进完善基层人大自身建设；邀请120余人（次）县（区）人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，召开全市人大办公室主任交流会、社会建设、预算联网、国资监管等工作推进会，促进相关工作的开展和提升；坚持履职培训、工作联动、日常指导相结合，在立法、监督、代表活动、理论研究与宣传等方面与基层人大加强互动，着力增强全市人大工作整体实效。 

　　各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会各工作部门担当履职的结果，是“一府一委两院”密切配合，全市人民和社会各界大力支持的结果，在此，我代表市人大常委会，向依法履职尽责的各位代表，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距和不足。主要是：在增强立法能力、提高立法质量、强化小切口立法上还需持续用力；在改进监督方式、增强监督实效、推动问题解决上还需积极探索；在丰富代表活动、发挥代表作用上还需不断提升；在提高服务保障水平、改进工作作风上还需继续努力。对这些问题，我们将在今后工作中认真听取代表意见，切实加以改进。  

　　2021年主要任务 

　　今年是“十四五”规划实施的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市人大常委会今年工作的总体思路是：在中共长治市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面落实中共长治市委十一届九次全会暨市委经济工作会议精神，依法履职、务实创新、担当尽责，为我市“十四五”开好局、起好步，建设省域副中心城市和美丽幸福长治作出人大贡献。 

　　一、进一步强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更高的政治站位引领继续前行的步伐；围绕市委确定的目标任务履职尽责，紧盯影响高质量发展的重大问题、人民群众关注的突出问题，抓住关键、精准发力、务求实效；始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实重大事项请示报告制度，认真履行好决定决议、人事任免法定职权，确保人大工作正确政治方向。 

　　二、进一步增强法治引领。认真学习践行习近平法治思想，不断完善地方立法机制，提升地方立法质量和效率，更高水平推进依法治市。坚定贯彻“两山理论”，制定出台《长治市沁河流域生态修复与保护条例》《长治市千泉湖、精卫湖国家湿地公园保护条例》；切实加强“小切口”立法，积极探索和谋划我市“小切口”立法项目，让更多“小快灵”立法贴近民生、惠及百姓；认真开展《中医药法》《长治市大气污染防治条例》执法检查，通过多种形式加大对《长治市生活垃圾分类管理条例》《长治市文明行为促进条例》的宣传力度，争取使更多的法律法规活起来、落下去；听取关于全市“七五”普法规划和决议执行情况、“八五”普法规划情况的专题报告，作出“八五”普法相关决议。听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况报告、市人民检察院关于控告申诉检察工作情况报告，促进依法履职、公正司法；加强规范性文件备案审查工作，完善制度规范，创新审查方式，维护法制统一。 

　　三、进一步提升监督实效。坚持聚焦问题、精准发力，围绕市委工作部署、政府工作报告落实情况和人民群众高度关注的突出问题开展监督工作。认真负责地做好经常性法定监督工作，依法听取审议计划、预决算、审计、环保、国有资产管理等报告，用好预算联网监督平台强化预算执行监督；围绕推进“转型出雏形”和建设省域副中心城市，开展项目建设、 “一城四区”融合城市建设专题调研，助力“十四五”迈好第一步，见到新气象；聚焦创新驱动战略贯彻实施，听取全市创新平台建设专项报告，合力推动全市打造一流创新生态；围绕保障改善民生和社会治理，就提升基础教育、促进就业、家政服务市场规范化发展、康养、度假旅游发展、乡村振兴及高标准农田建设等工作听取报告或开展专题调研。继续开展2021年度上党环保行活动，坚持寓支持于监督之中，充分发挥各项法定职权的集成效应，不断增强监督实效。 

　　四、进一步发挥代表作用。持续加强“双联”工作，继续落实好人大代表中的市级领导每月一次深入人大代表联络站（点）联系群众制度，不断丰富拓展代表联络站（点）的活动方式和活动内容，指导各县区发挥好代表联络站（点）的作用；继续引深“向申纪兰学习，做人民好代表” 活动，激发代表履职活力，持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度；完善代表议案建议办理机制，推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”；加快代表网络履职平台的完善和建设，加大代表工作宣传，彰显代表履职风采。 

　　五、进一步加强自身建设。围绕庆祝中国共产党建党100周年，加强党史学习教育，开展系列活动，持续推进“两个机关”建设；深入开展调查研究和理论研讨，加大对县乡人大工作指导和工作联动，指导县乡人大做好换届选举工作，提升全市人大工作整体水平；坚持“严”的主基调，压实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续保持风清气正的政治生态；采取各种措施加强队伍建设，打造一支高素质专业化干部队伍，树立地方国家权力机关的良好形象。 

　　各位代表，新蓝图已经绘就，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力、奋发进取，为建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！