市人大常委会专题调研组
　　
　　市人大常委会：
　　百年大计，教育为本。根据市人大常委会年度工作安排，我们对长治市主城区义务教育规划布局实施情况进行了专题调研。为摸清情况，提高实效，9月份工作人员就到市规划局、国土局，城区、郊区、高新区教育主管部门及小化家庄村委会等地进行了全面的摸底了解；11月4日，由李年善主任亲自带队、崔建泰副主任和政府王贵平副市长参加的15人调研组深入市教育局、市规划局进行调研座谈，重点了解了主城区教育规布局实施中存在的突出问题及当前亟需务实改进的意见和建议。现将调研情况报告如下。
　　一、基本情况
　　中小学校属于城市重要的公共管理和公共服务设施，是城市规划重要的内容之一。在城市规划中，主要控制中小学的位置及面积等指标。2014年1月，省政府批复了《长治市城市总体规划（2011--2030）》，主城区由52平方公里扩大为88平方公里。其中，规划教育科研用地共449.4公顷，占城市建设用地的4.4%。规划要求落实科教文化园区建设，引导市区内大中专院校集聚，配置科技研发职能，建设晋东南教育科研中心；完善居住区教育配套设施建设，促进中小学用地均衡布局，提高中小学用地标准及配套设施水平。
　　在主城区控制性详细规划中，规划小学用地109.91公顷，共规划小学71所，包括：保留47所，新建24所，（其中九年一贯制学校18所）；规划中学用地105.33公顷，规划初中37所，包括：保留27所，新建10所，（其中包括上述九年一贯制学校18所）；规划高中 19所，包括：保留14所，新建5所。如果全面落实规划，我市中小学校的规划用地及规划布点配置等能够基本满足国家规范要求及长治市城市规模等的需要。
　　根据教育部门统计，当前我市主城区实有义务教育学校51所，其中小学32所，初中和九年一贯制学校19所。在校生人数共计6万人，其中：小学生4万人，初中生2万人。近几年来，市政府及教育主管部门采取“划片、就近、免试”入学办法，推行均衡编班制度，推进学校标准化建设，加强教育教学改革，探索联盟办学等措施，在推进义务教育均衡发展上取得了一定的成绩。但也存在资源供需总量失衡，学位严重短缺，资源结构性失衡（西北学校很少，几乎为零，且非常薄弱），学校资源相对减少趋势（由于路网改造、房地产开发等原因，学校失去校舍和活动场所，有的仅留下一个年级）等问题，亟待解决。
　　二、问题分析
　　对照《中华人民共和国义务教育法》和有关规定，我市主城区义务教育均衡发展，特别是在规划布局实施方面还存在不少问题和困难。这些问题和困难在2015年义务教育学校入学工作中表现尤为突出：
　　（一）义务教育资源供需总量失衡
　　以小学为例，2015年，开发区和城区公办小学招生计划为118个班，按标准班额可提供学位5310个，其中城区110个班，可提供4950个学位，高新区8个班，可提供360个学位。但实际报名总数超过了6700人，比招生计划多1390人，其中城区报名人数6100余人，比招生计划多1150人，高新区报名人数600人，比招生计划多240人。据城区教育局反映，由于一些学校硬软件上不去，学生不愿意去，逼迫条件相对较好的学校扩容，实际缺少学位1600人左右。对于超计划的学生，城区采取了部分小学扩轨加班的办法，挤占了部分音、体、美等功能教室；高新区只能采取增加班容量一种办法来解决，小学班容量平均75人，中学平均69人，已经不符合规定标准。教育部门按照人口、经济和城市化发展趋势及义务教育发展新常态的要求总体综合测算，2016年主城区义务教育学位供给缺口将达2300多位。
　　（二）义务教育资源结构性失衡
　　一是现有布局不合理。综合各个片区情况，主城区义务教育学校现有布局（资源）存在西北与东南分布不均，甚至严重短缺的问题。特别是主城区西北片，义务教育学校尤为薄弱，几乎等于零。
　　从老城区片区看，南边（以解放路为轴，包括南三厂区，）中小学校数量还可以，小学初中梯次配置也还算合理。西南边（以大庆路为轴的城区部分）有7所小学，2所初中（七中、八中），小学中单轨、两轨较多，而初中却有24轨，这样，小学、初中明显梯次不匹配。从南往北，进入老城区中部，有9所小学，平均四轨，共36个班，初中有4所（市三中、六中、城区一中、实验中学等），小学学初中相比而言不匹配，满足不了小升初。再向北，进入东中北边，小学有6所（八一小学、实验小学等），初中有九中、十中、十二中、康园中学等4所，呈现出的特点是小学不足。尤其是长运十字岗以西至威远门路（原城西路）段属市区中心，却没有一所小学，难于满足附近住宅小区学龄儿童就读的需求。
　　从高新技术开发区片区看，目前只有3小1中，且小学均为原来的村办小学。不仅数量少，而且师资质量和基础设施差距较大。近年来新建的一些小区，如府秀江南、沁芳苑、锦秀等小区没有配备义务教育学校，出现了盲点。
　　从郊区片区看，除城区、高新区外，主城区有郊区的三个乡镇（堠北庄、大辛庄和老顶山），分别从西、北、东三面围绕城区（这里简称郊区片区）。现规划保留的小学15所。由于都是村办学校，在前一段并校的过程中，一些学校暂停招生，一些学校招生不足。面临的主要问题是，不少学生到城区、高新区择校，增加了城区和高新区的压力。特别是在堠北庄、大辛庄区域缺少有一定知名度的9年一贯制学校，而临近的沁芳苑小区、颐龙湾小区、泽馨苑小区等（主要分布在主城区西面和北面新发展区域）出现无学可上的局面。
　　二是选择性失衡。从整体上看，主城区多数学校满员甚至超员，但同时也有部分学校出现生源不足的问题。这是受地域和居民成分等因素，特别是过去学校的师资知名度、区位特点与择校风等共同影响造成的。比如，西街回民小学一年级按标准班额可招生180人，实际报名人数100人；梅辉坡小学可招生180人，实际报名人数140人；南关小学可招生45人，实际报名人数21人；长子门小学可招生90人，实际报名人数60人。
　　（三）义务教育资源呈相对减少趋势。2002年主城区尚有61所中小学，到2013年减少到47所。至今，城区还有4所小学存在流失问题：长运小学、防爆小学校舍分别于2007年、2008年被鉴定为危房，不能正常招生，紫金西街小学由于城中村改造还没有复建，北董小学与惠丰中学联合办学，仅留下一个年级。同时，因路网改造、房地产开发等原因，部分学校被拆除了教学楼和活动场地，如城区建东小学、新华小学，长子门小学等，为配合路网改造拆除了在用教学楼，导致学位减少。在持续的城市改造过程中，中小学占地被直接侵蚀或由于增轨扩容相对减少。目前市区学校大部分达不到国家学校体育卫生基本标准，活动场地极其匮乏：实验中学办成了“天井”学校；城区一中用地条件差距很大，学生课间活动受限；建东小学、东街小学、惠丰小学等无环形田径运动场地，难于建成标准化学校。据了解，化工厂子弟小学、解放西路小学、火车站（附近）小学都曾存在，现在都没有了。在经费方面，包括一些重点学校在内，聘用了较多的编外教师，被迫用一大块经费支付临时工工资。城区申请补招教师受我市相关规定限制，年度指标最大只能满足三分之一。
　　上述问题的成因是复杂的，归纳起来主要有以下几个方面：
　　一是城市人口增加形成的教育需求逐年增加。随着城镇化进程加速，在主城区申请登记的常住户口人员逐年增多。2014年，全市近2.7万农业转移人口和其他常住人口落户城镇，其中落户主城区的人口占了很大部分，如城区仅在2015年5月～7月就新转入200多名适龄儿童。2014年高新区常住人口为9.5万人。与成立之初1992年2万人相比，增加7.5万人，平均每年增加0.34万人。在常住人口构成中，户籍常住人口2.8万余人，占总量的29％；外来常住人口6.7万余人，约占总量的71%。与1992年相比，户籍常住人口平均每年增加1000余人，外来常住人口年平均增加2400余人。进城务工人员随迁子女逐年增加。如城区今年随迁子女比去年增加300多人。近3 年来，高新区外来务工子女的入学需求以每年30人的速度递增，由于学位不能满足，形成了外来户与本地人争学位的矛盾。
　　二是义务教育学校建设滞后。我市主城区自上世纪80年代以来，多年未建设过新学校。2007年，主城区实施了7所学校新建、改扩建工程，但也只新建了2所学校，其余5所为改扩建工程。新建的2所学校中，北石槽新建高中（现市五中）为普通高中学校，义务教育阶段学校只有城区康园学校1所。这一工程实施至今，主城区没有再新建过义务教育学校，而与此同时，新建了大量居民小区，迁入小区的居民面临子女不能就近入学的现实问题。在新建小区中，位于主城区西北片的小区占据了较大比例，这也是造成西北片学校短缺问题更为严重和主城区教育资源分配不均的重要原因。
　　三是义务教育规划布点实施力度不够。多年来，我市就主城区义务教育均衡发展规划与布点做了大量工作，也提出了许多短期或年度计划措施，但落实不够到位。比如在老城区住宅区布点，由于城市改造没有进行，所以布点难于落实，不均衡的现象也就难于及时改善。学校之间条件差距大，比如实验小学就与化家庄小学不可同日而语，这样导致居民的择校欲望还很高，隐性、变通择校手段层出不穷。同时，一些新小区建设中，公共设施配套审批和建设相对滞后，形成了义务教育盲点，个别小区已经无法达到小学生就近入学的标准。
　　三、几点建议
　　在“十二五”即将完成，“十三五”即将开启的历史节点，义务教育均衡发展面临着新的机遇：一是国家将提高教育投资力度，二是普及高中阶段教育，率先免除普通高中困难学生学杂费，三是全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，四是城镇化将进一步推进。这必将对义务教育资源供给在数量、质量和均衡上提出新的更高的要求。针对主城区义务教育规划布局实施的现状和问题，考虑到“十三五”形势发展的要求，就当前急需与长远发展，提出如下建议：
　　（一）当下抓挖潜。就是要千方百计盘活、利用现有义务教育资源，增加学位，确保所有适龄儿童全部入学。一要缩小差距。继续深化综合改革，鼓励城区、郊区、高新区积极探索建设教育集团、组建联盟校等工作，促进学校间硬、软件资源均衡配置和综合利用。二要启动利用现有校舍。要积极创造条件，维修改造扩建长运小学、紫西小学、防爆小学、长子门小学、火炬中学等，使这些学校具备并扩大招生能力，满足周边适龄儿童就近入学的要求。三要尽力扩轨。充分利用现有办学条件，集中宽余的非教学用房地产资源用于办学，有效缓解2016年招生学位紧张的状况。
　　（二）近期抓新建。就是要尽快在主城区学位供需矛盾突出的西北片区把已经规划和确定下来的五所学校建起来，缓解主城区义务教育入学压力。
　　一是在城区新建体育路学校。学校位于圣鑫园保障性住房小区内。规划占地35亩，拟建为6轨，建成后小学一年级可新增学位300个，新增初中一年级学位330个。
　　二是新建公务员小区学校。学校位于泽馨苑小区内。规划占地60亩，拟建为10轨，建成后可新增小学一年学位500个，新增初中一年级学位550个。
　　三是在郊区新建实验教育集团体育北路学校。学校位于郊区大辛庄村北、市北外环西路、太焦铁路西侧。规划占地60亩，总投资9140万元，拟建为6轨，建成后小学一年级可新增300个学位，初中一年级可新增330个学位。主要服务于沁芳苑等多个小区。目前郊区已经做了许多前期准备工作，他们复制郊区一中与实验中学联盟办校的经验，积极与清华同芳集团沟通，实行PPP模式融资合作，预计2016年9月份进入实施阶段。
　　四是在郊区新建实验教育集团金湛学校。学校位于郊区湛上村西、西外环路东、市新闻中心南侧、火车站北侧。规划占地61亩，总投资约6000万元，拟建为6轨，建成后小学一年级可新增300个学位，初中一年级可新增330个学位。主要服务于金湛小区、颐龙湾小区，有效解决该片区没有一所名校的困难，进一步减轻老城区的压力。
　　五是在高新区新建容海学校。学校位于容海小区以东。规划用地44亩，建筑面积4.5万平方米，概算投资1.3亿元，拟建为小学4轨，初中8轨，建成后可新增小学一年级学位200个，初中一年级学位440个，全校新增1520个学位。市政府要统筹考虑，科学谋划，尽快启动建设。
　　（三）长远抓落实。就是通过主城区大教育规划的全面实施，实现长远的治本之策。一是严格控制和落实规划实施，确保教育规划布局的严肃性。在城市住房建设中，特别是城中村改造和小区开发中，必须首先强调教育等公共设施配套前置审批，配套设施不合规的坚决不能批准开工建设。二是采取资源置换措施，推进主城区义务教育标准化建设。鉴于主城区老城已经没有30亩以上规模的可用地块儿，主城区义务教育均衡发展、标准化建设的制约困难很大，政府应加快推进我市正在进行的职教园区建设，并把确定建成后进入职教园区整合办学的晋东南幼师、长治师范、市教育学院、市艺校、一职高、二职高、市体校等留在老城区的土地房产，保证优先或全部用于义务教育，改善老城区义务教育办学条件，做好这件功在当代、利在千秋的大事。三是逐步提高和改善义务教育软件资源。按标准核定补充师资编制，切实加大义务教育经费投入，不断提高教育教学质量，使广大人民群众共享优质、均衡的义务教育。