基层医疗卫生机构，承担着辖区群众基本医疗和公共卫生服务等工作，其业务能力对分级诊疗制度的落实发挥着重要作用。近年来，群众对优质、高效、便捷的卫生健康服务需求不断提高，对基层卫生健康工作提出更高要求，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗卫生综合服务能力势在必行。

建议加大对基层医疗卫生机构财政支持力度，在人员编制和人才培养、引进等方面给予倾斜，推动基层医疗卫生机构基础设施更加完善，医疗卫生人员分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展，切实推动基层医疗卫生综合服务能力提升。全面加强紧密型县域医共体建设，推动人员、技术、服务、管理下沉，提高服务和管理的同质化水平，提升基层首诊和疑难疾病的识别转诊服务能力，推动县域医共体与城市医院的合作。拓宽基层医疗机构用药渠道，提升县域医共体内药事管理同质化水平，研究制定基层医疗卫生机构药品遴选指导原则，统筹基层用药目录管理，深化医疗、医药、医保“三医”联动改革。全力推进分级诊疗制度落实，建立市级、县级公立医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道，完善双向转诊工作机制，为转诊患者提供优先就诊、优先检查、优先住院等便利。