同志们，今天的这个会议，是市十二届人大三次会议召开前，法工委牵头组织的一次代表议案、建议、意见工作座谈会。刚才，王咏刚同志通报了市十二届人大一次会议人大法工委对口督办代表议案、建议、意见的工作情况；在座的市人大代表、市人大常委会委员和内务司法部门的同志就如何做好代表议案、建议、意见工作发表了意见，也提出了很好的建议。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
      一、充分认识代表议案建议意见工作的重要性
      代表议案、建议、意见的提出和办理工作，是我们发扬民主，接受监督，广纳民智，促进发展和稳定的重要工作，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。我们要把代表议案、建议、意见的提出和办理作为一项重要工作来抓，并切实从以下三个方面提高认识。
      （一）提出和办理好代表议案、建议、意见，是联系群众、为民服务的一项重要工作。人大代表多数来自基层，他们提出的建议、意见大多是在广泛听取群众意见的基础上形成的，代表着人民群众的利益。如，市十二届人大一次会议期间，王宽明等代表提出的《关于进一步加强对网吧管理的建议》，反映了网吧管理不规范、允许未成年人进入网吧、个别学生沉迷于网络游戏、浏览不健康网站等问题，对未成年人的身心健康造成巨大伤害。张红霞等代表提出的《关于加强市内犬类管理的建议》，反映了市内犬类管理不善，导致狗类粪便污染环境，甚至狗咬伤人等问题，给广大居民的生活带来困扰。这些建议中反映的问题都与群众生产生活密切相关，能够提出这些建议，办理好这些建议，解决好这些问题，才能说明我们是真正把人民群众的利益放在了首位，真心实意地为人民群众办实事、办好事。
      （二）提出和办理好代表议案、建议、意见，是发现问题、解决问题的重要途径。人大代表提出的建议、意见，多数是在深入实际调查研究的基础上形成的，反映了社会生活方方面面的问题，具有普遍性和针对性。如，李霞代表提出的《提高社区干部工资待遇》建议，反映了社区干部工作量大，但工资待遇低、绝大多数没有养老、医疗保险等问题。为了办理好这个建议，市政府召开了专题会议，决定增加社区居委会工作人员的待遇和办公经费，每个社区居委会由原来的3人增加到5人，办公经费由2000元提高到6000元，社区居委会工作人员的工资由财政负担，主任每月900元，副主任每月800元，委员每月700元，各级财政按时足额为任期内的社区居委会工作人员交纳基本养老、医疗、失业、生育、工伤等五项保险，使这一问题得到了圆满地解决。再如，田小健代表提出的《关注贫困县基层派出所建设的建议》，反映了贫困县基层派出所工作中存在的问题。建议提出后，市政府和市公安局加强了基层派出所建设，通过公开招考，为157个基层派出所配备了314名公安干警，充实了基层派出所的办案力量。通过代表在视察、调研、小组活动中发现问题、提出问题，可以督促“一府两院”解决问题，促进依法行政、公正司法。
      （三） 提出和办理好代表议案、建议、意见，是促进和谐长治建设的具体实践。许多代表提出的议案、建议和意见，都突出了科学发展、和谐发展的理念，具有较强的前瞻性、指导性。如，陈小珠等代表提出的《关于人民法院公示驳回申诉案件的建议》，涉及案件审理的公开性和司法审判的透明度问题。市中级人民法院专程走访代表，通过与代表的直接接触和交流，了解代表提出建议的背景和初衷，基本采纳了代表提出的具体建议。通过联系和沟通，得到了代表的认可，也促进了审判关系的和谐发展。再如，李秋红代表提出的《关于加快行业协会建设的建议》，涉及行业协会在市场经济发展中的地位和作用。对此，市民政局认真落实市政府《进一步加快培育发展行业协会的通知》要求，基本建成功能齐全、职责明确的行业协会体系，并逐步实现了行业协会“由台后建议走向台前亮相，由政府组建转向行业自发成立，重大活动政府唱主角转向行业协会唱主角”的转变，促进了行业协会的健康、和谐发展。所以说，办理好代表议案、建议、意见，有利于“三三”战略的实施，促进我市的科学发展、和谐发展。
      二、人大代表应当认真履行职责，充分发挥作用
      “人民选我当代表，我当代表为人民”虽然已成为绝大多数人大代表的共识，但要真正做好这一点却不是一件容易的事情。行使好代表的权利，要努力做到以下几点：
      一是要树立权力意识。人大代表是人民选派到国家权力机关中的使者，是代表人民的利益和意志行使国家权力的，人大代表的权力意识如何，直接影响到人民代表大会的议事质量和效果。有的代表权力意识淡薄，不能很好地按照代表法的规定履行代表职务；有的把代表当作荣誉去享受；有的代表甚至放弃权利，不到会、不参加代表活动、不提意见和建议，这样的代表未能从人民代表大会制度的意义上充分认识人大代表的权力和职责。今天在座的各位代表履职情况都是比较好的，在市十二届人大一次会议上，大家对内务司法工作提出了许多很好的建议和意见，参加了对口督办会议和市人大常委会组织的工作视察和调研。今天，又应邀前来参加这次座谈会，希望大家在今后的工作中进一步强化权力意识，切实担当起依法行使国家权力的重任，在依法监督国家机关工作的同时，也积极支持国家机关开展工作，促进国家机关工作的正常、有序、健康运行。
      二是要树立为民意识。人大代表生活在人民群众之中，对我国现阶段社会转型期出现的新矛盾、新问题认识最深刻，对人民群众的呼声、要求了解更透彻。人大代表是由选民或者选举单位选举产生的，与人民群众有着天然的联系，既然来自人民，就必须替人民说话，为人民办事，脱离了人民群众，当代表也就毫无意义。当好人大代表，就要树立为民意识，深入了解民情，广泛集中民智，敢于为民代言，反映人民呼声。不仅要在人代会期间认真履行职责，实事求是地提出议案、建议和意见，在闭会期间也要积极参加本级人大常委会、代表小组安排的各种活动，要主动联系走访群众，学会真“代”善“表”的本领，做一名合格的人大代表。
      三是要树立学习意识。作为一名人大代表，要自觉加强学习，通过认真学习钻研法律，做到知法、守法、懂法，依法行使好代表职权。通过认真学习我国人民代表大会制度理论，提高对我国人民代表大会制度政体优越性的认识。通过认真学习选举法、组织法和代表法，明确代表的产生、地位和作用，以及代表的权力和义务。通过认真学习代表议案、建议、意见的提出和办理办法，学会用这种方式为人民谋利益。通过认真学习党的现阶段的路线、方针、政策，以及有关的科技文化知识，提高服务的本领。总之，要通过知识的学习和积累，明确自己的责任，以高度的政治责任感和时代使命感去认真履行职责，自觉提高履职能力和水平，充分发挥自己的桥梁和纽带作用。
      三、内务司法部门应当努力改进工作，自觉接受监督
近几年来，在有关部门的共同努力下，我市人大代表议案、建议、意见的办理质量不断提高，成绩来之不易。但是，与人民群众的要求相比，还存在很大差距。在今后的办理过程中，我们要进一步加强领导，深入调查研究，全面提高办理质量和水平。对此，我讲以下几点意见：
      （一）统一思想认识，认真办理代表建议。办理人大代表议案、建议、意见是“一府两院”的一项长期工作。各承办部门和单位要不断提高对办理工作重要性的认识，增强办理工作的责任感和使命感，进一步改进和完善办理工作机制，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，承办人员积极主动，任务明确，责任到人，加大办理落实力度，使代表建议办理的质量和水平不断提高。特别是由多个部门共同承办的建议，要加强协调，共同办理，切实将建议答复好、落实好。要通过办理人大代表议案、建议、意见，及时把握民生脉搏，密切“一府两院”与人民群众的联系，进一步促进决策的科学化和民主化。
      （二）建立长效机制，确保问题较好解决。办理人大代表议案、建议、意见，要建立长效机制，经常“回头看”，建立检查制度。在法定的时间内将代表议案、建议、意见办理完，是一件很容易的事情，但是要落实好，就需要下大力气。如，城市噪音问题。2005年，市十一届人大曾根据代表意见对城市噪音问题进行专项视察，公安机关也曾下力气进行专项整治，然而时间不长，噪音又卷土重来，极大地影响了国家机关的工作和人民群众的生活。前不久，在内务司法联席会议上，李柏局长当场表态，要采取有效措施，对城市噪音进行认真治理，会后，市公安局责成一名副局长专门负责此项工作，加强法律宣传教育，加大治安巡查力度，并积极与环保部门联系，准备设立城市噪音监测点，对噪音进行长期监控，逐步建立治理城市噪音的长效机制，噪音扰民、扰政的现象有望得到改善。实践证明，只有建立长效机制，才能从根本上解决好人大代表所反映的问题，人大代表和人民群众才能满意。
      （三）加强代表联系，取得代表理解支持。代表提出议案、建议、意见，不仅仅是为了监督“一府两院”的工作，更主要的是通过监督，促进“一府两院”的工作健康有序开展。有些人大代表对“一府两院”的工作不是很了解，平时也没有掌握这方面的情况，大会审议报告时，心中无底，不是不吭气，就是说不到点上。还有一些代表由于对情况了解不深、不透，提出议案、建议、意见时，有时也会有偏差，不能很好地反映问题。因此，内务司法部门加强与人大代表的沟通就显得很有必要，要通过建立代表联系制度，邀请代表到单位视察、调研、座谈等形式，加强与代表的联系和沟通，增进认识和了解。从市十二届人大一次会议代表议案、建议、意见的办理情况看，市政府及有关部门已解决或基本解决的占总数的50%以上，正在解决或列入规划逐步解决的占35%以上，从这个比例来看，市政府是十分重视代表建议、意见的办理工作的，我们内务司法部门也要把握这个机会，把本单位需要解决的问题提出来，通过代表提议案、建议、意见这个平台，向代表反映我们工作中遇到的困难和问题，供代表在人代会上提议案、建议、意见时选择和参考，使问题能够反映得出去，并得到较好地解决。
      人大法工委的同志也要不断总结代表议案、建议、意见督办工作的做法和经验，及时向人大常委会反馈相关信息和情况。去年，法工委召开的代表建议意见对口督办会，形式很好，也收到了较好的效果。今年，又将各承办单位办理代表建议、意见的情况在人大网站上公示，接受人民群众和社会各界的监督。今后要继续探索代表建议、意见督办工作的新形式、新方法。总之，希望通过大家的共同努力，把代表议案、建议、意见的提出和办理工作做得更好。
谢谢大家。