——2008年5月20日在长治市第十二届
人民代表大会第三次会议上
长治市人民检察院检察长 王建中
各位代表：
现在，我代表长治市人民检察院就市十二届人大一次会议以来的检察工作和今后工作的安排向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
关于2007年检察工作
2007年，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会的监督、市政府和社会各界支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，以积极推进“五化”基层基础建设为主线，加强法律监督，规范执法行为，提高队伍素质，为维护社会公平正义、促进经济社会发展、构建社会主义和谐社会提供了有力的司法保障。各项检察工作在全省检察机关年终十六项工作综合考核中十二项位列前三名，继续保持领先地位。
一、认真履行法律监督职责，维护社会和谐稳定
全市检察机关围绕市委关于实施“三三战略”、建设“三个长治”工作大局，认真实践“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，坚持把履行好法律监督职责作为服务和谐社会建设的基本途径，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。
（一）依法打击刑事犯罪。把维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理，认真履行批捕起诉职责，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1880人，提起公诉2415人。
严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪。共批准逮捕严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪，杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪嫌疑人1112人，提起公诉2284人。先后依法快速批捕犯罪嫌疑人闫某为首的12人团伙抢劫、杀人案和以赵某为首的12人团伙抢劫系列案，以赵某、王某为首的30余人和以冯某、任某为首的10余人两个在襄垣县盘踞多年的恶势力团伙。
严厉打击破坏市场经济秩序和环境资源的刑事犯罪。共批捕生产销售伪劣产品、非法采矿破坏环境资源等犯罪73人，起诉52人。从快批捕了沁源县一个16人非法采矿团伙，为保护矿产资源，促进生态文明提供了法治保障。
坚持宽严相济的刑事司法政策。对未成年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯以及主观恶性小、犯罪情节轻微、危害不大的轻微刑事案件嫌疑人，加大教育挽救力度。全年作出不批捕决定 412人，同比上升60.9%，其中，构成犯罪但无逮捕必要190人；作出不起诉决定99人，同比上升2.5倍。其中，刑事和解不诉34人。
（二）深入查办和预防职务犯罪。在社会及经济结构转型的特殊时期，反腐败的形势发生着深刻变化，权力“寻租”直接导致国家机关和国有公司企业工作人员贪污贿赂犯罪增多，职务犯罪案件在我市呈现涉案人员职级、涉案金额逐年增高的特点。失职渎职、徇私枉法危害依法行政和公正司法的犯罪成为社会焦点问题，“不把违法当违法，不以犯罪为犯罪”的现象在渎职侵权犯罪中普遍存在。2007年，共立案侦查国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件129件137人,为国家挽回经济损失9600万元。
在立查的贪污贿赂案件中，大要案68件,占立案数的87.2％，同比上升9个百分点。案件起诉率100％，同比提高5.9个百分点，又创历史新高；一审有罪判决率100％，生效有罪判决率91％，同比提高18.1个百分点。全市检察机关继续采取“抓系统、系统抓”的工作方法，查办金融系统贪污贿赂案件21件24人，其中，贪污案件14件17人，同比上升31%，贿赂案件7件7人，同比上升43%，涉案金额高达2.8亿元，是2006年的近5倍。在金融系统先后立查利用银行承兑汇票实施的挪用公款大案17件22人。其中，涉案金额在100万元以上的14件19人，最高金额达1.8亿元，其做法在全省检察机关总结推广。市院反贪局被授予“全国优秀反贪局”称号。
立查渎职侵权重特大案件14件，占27.4%。深挖矿难事故背后的职务犯罪，立案侦查煤矿安全监管部门失职、渎职犯罪案件23件23人，占到立案数的46%。其中1名安监局长、2名副局长、8名安监站站长被依法查处。
全面开展职务犯罪预防工作。全市建立预防联络机构600余家，增强了由点及面的预防网络机制。在全市国税、地税系统，国土资源、质量监督管理部门等行政执法单位和医疗、教育系统讲课382次，受到广泛好评。市县两级院在市区、各县区高速路口和主要路段设立大型预防职务犯罪“擎天柱”广告牌19幅，灯箱式预防公益广告430余个。此外，还建立了多个警示教育基地，利用报纸媒体创办廉政文化——预防职务犯罪专刊免费向联系单位赠阅，举办专题文艺演出，配备流动宣传车，加大了预防宣传力度，形成铺天盖地之势，人民群众预防和监督职务犯罪的意识明显增强。
（三） 强化对诉讼活动的法律监督。针对人民群众反映强烈的执法不严和司法不公等问题，着眼于和谐社会建设，不断强化对立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，加大监督力度，增强监督实效，努力维护司法公正。
刑事立案及侦查监督方面，监督公安机关对应立未立案件立案69件，对公安机关不应立案而立案的监督作撤案处理17件,同比上升54.5%。经监督立案，判决3年以上有期徒刑的62人，居全省首位，监督效果显著提升。监督行政执法机关立案16件。对应逮捕而未提请逮捕的纠正漏捕45人，同比上升38.3%；对应起诉而未移送起诉的纠正漏诉76人，是去年同期的2.1倍。
刑事审判监督方面，对确有错误的刑事判决、裁定依二审程序抗诉14件，审判监督程序抗诉4件，抗诉意见采纳率为88.9%，高出省检察院要求33个百分点。
民事行政审判监督方面，立案审查各类民事行政申诉案件266件，同比上升20.9%。对确有错误的民事行政判决、裁定建议提请、提请抗诉103件，提出抗诉47件,是去年同期的1.6倍，提出再审检察建议63件，是去年同期的2.1倍，抗诉案件改判27件,同比上升42.1%。支持弱势群体起诉55件，提起刑事附带民事诉讼22件，对执行工作提出检察建议18件，采纳6件，成功探索监督民事执行案件12件。
刑罚执行监督方面，办理被监管人员又犯罪案件15件15人，监督公安机关立案侦查又犯罪案件4件4人。组织各类专项检察8次，纠正监狱、看守所、劳教所等违法呈报减刑、暂予监外执行等行为256人次，有力地促进了监管机关严格执法。实行预防和纠正超期羁押预警制度,全市连续6年保持无超期羁押。
（四）加强控告申诉检察工作。从促进社会和谐出发，把依法化解矛盾放到更加突出的位置，共依法处理群众来信来访824件。其中，审查处理各类举报线索555件，同比上升38.1%；审查处理控告申诉案件269件,同比上升10.2%。立案复查刑事申诉案件11件,同比下降26.6%。积极开展了涉检信访矛盾纠纷排查化解专项工作和涉法涉诉上访案件“百案评查”活动。共排查属检察机关管辖的涉法上访案件10件，按“四定一包”原则认真审查，全部结案，基本息诉。全市两级院检察长共接待来访群众288人，批办案件142件，同比上升24.6%，办结134件。市院被中政委表彰为“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”。
（五）深入推进“五化”建设。按照“队伍建设正规化、执法行为规范化、机关管理制度化、侦查指挥一体化、信息传输网络化”的总体目标，自上而下抓基础，促进了检察事业的科学发展。
队伍建设正规化迈出新步伐。一是优化队伍结构。4月份，对7个基层院的检察长进行了调整。7月份，对市院11个业务部门28个领导职位实行竞争上岗、对7个非业务部门16个领导职位进行推荐选拔任用。通过调整，市院机关中层队伍由原来的平均年龄48.6岁下降为41.7岁；本科以上学历人数比例由46.2%上升为74.4%。二是深入开展纪律作风教育整顿活动，强化了队伍作风建设。三是加大培训力度，下决心解决检察官断层问题。继续组织全市不具备执法资格的58名干警进行了司法考试封闭培训，25人达线，通过率达43.1%，居全省检察机关首位，为检察官队伍注入了新生力量。执法行为规范化取得新成效。一是在全市检察机关组织多种形式的岗位练兵活动，成效突出。市院公诉处荣获“山西省优秀公诉处”称号;我市两名干警入选“全省侦查监督十佳检察官”。二是在基层院确定规范化建设试点，将业务工作机制的推行情况及时总结并加以指导，以点带面，全面推进。全省基层检察院规范化建设现场会在郊区院召开。三是强化考核机制建设。深入推行办案流程管理机制和案件质量动态监督考评机制等执法规范化制度。将公正执法的要求具体、量化到日常工作的每个细节。四是强化内部监督。以检察机关自侦案件立案、批捕、起诉及变更强制措施、扣押款物等环节为重点，突出“两错”责任追究。拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件和适用宽严相济刑事政策案件等情况严格报告审批及备案制度。机关管理制度化推出新举措。市院制定了“日督查、周讲评、月考核、季分析、年总评”制度，从每个干警岗位职责任务完成情况到考勤考纪等日常工作考核均以明确分值的形式科学地细化量化，实现了静态管理到动态监督的转变。改革行政装备管理方式，简化了审批程序，提高了效率。侦查指挥一体化实现新发展。全面加强侦查能力建设，继续采取交办、督办、参办、提办和指定异地管辖措施，最大限度地发挥侦查一体化机制的整体优势，提高办案的效率和质量。高度重视办案科技装备建设，投资购置先进侦查设备并组织侦查技术人员培训。全市检察机关讯问犯罪嫌疑人同步录音录像工作高起点、高标准、严要求，整体推进，提高了侦查工作科技含量和侦查规范化建设水平。信息传输网络化步入新台阶。局域网功能进一步丰富，侦查指挥及视频会议系统应用广泛、保障有力。两级院积极更新办公办案终端，网上办公、办案应用率提高，运作程序进一步规范。与全国检察系统网络实现链接，方便干警广泛获取检察工作信息；网上发布国际国内要闻1800条。远程微波传输侦查系统在执行侦查任务中发挥出不可替代的重要作用。
二、围绕正确行使检察权，主动接受外部监督
全市检察机关在履行法律监督职责的同时，努力提高接受外部监督的主动性和有效性，切实加强了自身监督。
（一）自觉接受人大及其常委会的监督。全市检察机关从推进政治文明建设的高度，不断增强主动接受人大监督意识，自觉把检察工作置于人大监督之下，全年共向同级人大常委会报告重大工作部署和重要情况28次。年内市院向市人大常委会作了关于反渎职侵权工作情况的报告并邀请代表座谈，对代表们提出的意见和建议高度重视，认真研究，积极整改。认真办理人大代表、政协委员提出的建议、提案和转交的案件33件，全部办结反馈。继续为全市市人大代表和政协常委订阅《检察日报》，为人民监督员订阅《方圆法治》专刊，方便大家深入了解和监督检察工作。还通过邀请人大代表、政协委员视察工作，召开座谈会，发放征求意见函等方式，广泛听取人大代表意见和建议，促进了检察工作的健康发展。
（二）积极推进人民监督员制度试点工作。继续把全面推行人民监督员制度作为强化外部监督、推进检察工作规范化的重要措施，健全和规范监督机制，从制度上确保犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉 “三类案件”无一例外地进入人民监督员监督程序。全市检察机关共对38件49人职务犯罪案件接受监督。此外，对100余起职务犯罪案件嫌疑人履行五种情形的告知程序。组织人民监督员开展了“违法扣押、冻结”行为专项检查活动，对人民监督员提出的意见和建议进行了认真研究和积极整改。经人大、政协和社会各届推荐，两级检察机关在首次换届中共协商确认99名人民监督员。市院还聘任包括人大代表和党外人士在内的7名特约检察员对检察工作进行多角度监督。
三、工作的主要特点
去年对于我们国家来说是明确指导思想，确立发展道路的关键一年，对我市来说是建设三个长治，实现跨越式发展的关键一年，对我们检察机关来说是认真履行职能，服务构建和谐社会大局和深入推行“五化”战略，筑牢长治检察事业可持续发展基础的关键一年。总的来说，2007年的工作有以下几个特点：
一是更加注重工作机制的创新。创新是发展的灵魂，2007年，我们以科学发展观为指导，围绕检察事业的全面、协调、可持续发展，将思路创新贯穿于各项检察工作中，以适应形势的新变化和工作的新要求。从那些看起来习以为常、用起来得心应手、但早已不合时宜的思想观念、习惯做法、体制机制中解放出来，用科学的理念、科学的方法研究新规律、新情况、新问题，以发展的眼光、改革的思维、创新工作机制，破解制约队伍和业务建设的难题。积极构建思想作风建设保障机制；组织队伍建设保障机制；强化执法能力建设机制；政务和事务管理机制；侦查指挥一体化和预防职务犯罪机制；案件质量评价机制；内部执法监督机制；接受党委、人大和社会监督机制；检务公开机制；绩效考核和奖惩机制等一系列长效管理机制，促进了检察事业科学发展。
二是更加注重执法理念的更新。在积极构建社会主义和谐社会的新形势下，司法机关作为维护社会公平正义的最后防线，必须更新执法理念，用社会主义法治理念武装思想，指导实践。在履行批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等职能过程中，我们更加注重服务大局，注重服务民生、保障人权，注重推进司法文明，注重体现司法的终极目标。在打击刑事犯罪中，坚持宽严相济的刑事司法政策。规范刑事和解不诉案件的办理和审批流程，不断健全公诉环节贯彻依法从宽的工作机制，全年共作出和解不起诉34人，节约了诉讼资源，提高了办案效率，实现了惩治犯罪与保障人权、法律效果与社会效果、执法办案与化解矛盾的有机统一。又如，民事审判监督方面，转变执法理念，探索诉讼监督工作服务和谐稳定大局的新途径，积极开展公益诉讼，办案数量、案件质量、社会效果均大幅提升。
三是更加注重管理方式的革新。管理方式决定效率，决定形象，决定凝聚力和战斗力。队伍、业务、行政管理方式的革新可以说是基层基础工作的基础。为此，我们以深入推进队伍建设正规化和机关管理制度化为核心，从年初狠抓队伍纪律作风建设入手，以人文化、流程化、制度化、智能化管理为目标，跳出陈规，大胆改革，收到明显成效。以创建学习型机关活动为契机，改革学习制度，从检察长、副检察长到36名中层干部通过局域网宣讲十七大报告个人学习心得，干警理论素养明显提高，学风有效改进。严格检容风纪，提升队伍形象，成立检务督察委员会并出台了检务督察工作办法。检务督察制度与纪检监察制度、业务部门间相互制约机制、巡视制度等构成了一套比较严密的内部监督体系，为提高执法公信力提供了保障。改革现行机关管理制度，出台了包括“日督查、周讲评、月考核、季分析、年总评”制度在内的一系列日常队伍、业务及行政管理制度，强化了干警的纪律意识、效率意识、程序意识，促进了管理方式的动态化、科学化。
一年来，全市检察工作虽然取得了新的进展，但还存在一些问题和困难：一是法律监督能力与构建和谐社会的需要还有差距，履行职责的能力和水平还不能完全适应社会公众对公平正义的需求。查办职务犯罪的力度还需进一步加大，诉讼监督工作还需探索新机制。二是队伍整体素质还不能完全适应检察工作新形势的要求；检察官队伍断层问题略有缓解，但仍然是制约检察工作快速发展的不容忽视的问题。三是检务保障仍显薄弱。一些基层院因“两房”建设滞后，无法同步实现网络化建设目标。四是在贯彻落实中央《决定》方面，解决制约检察工作发展的体制、机制性问题的工作力度还需进一步加大。
关于2008年工作
2008年，全市检察机关继续深入学习党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全国、省、市政法工作会议和检察长会议精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，坚持检察工作主题和总体要求，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为目标深入推进“五化”建设，全面提升法律监督能力，为我市社会和谐稳定和经济全面发展创造良好的法治环境。
（一）学习十七大精神，把握指导检察实践新理论
一是要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在深入学习、准确把握十七大精神上下功夫。要明确改革发展新的历史时期，全党全国各族人民奋斗的旗帜和目标，深刻把握 “发展”的理念，明确司法工作的总体目标。要认真学习领会胡锦涛总书记在全国政法工作会议座谈会上的讲话，明确政法工作的根本要求，进一步增强政治意识、大局意识、发展意识，深入扎实地开展中政委部署的大学习、大讨论活动，自觉把十七大精神融入到思想里，落实到行动上。二是要在落实科学发展观，探索检察改革新机制上下功夫。要树立以人为本、科学发展、统筹兼顾、质量效益等观念，培养科学、辩证、系统的思维方式；要用科学发展观统筹各项检察业务工作，统筹执法办案的力度、质量、效率和效果；要以创新精神深化检察改革。
（二）围绕构建和谐社会，落实执法办案新要求
要以司法为民、司法护民、司法利民、司法便民为宗旨，进一步强化法律监督职能，更加注重维护社会稳定，更加注重服务经济发展，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐，更加注重促进反腐倡廉，更加注重维护司法公正。将“强化法律监督、维护公平正义”的主题体现到服务大局的各个方面。在查办职务犯罪工作上，要明确“一个主攻方向，三个重点领域”。即，以大案要案为主攻方向，重点查办发生在煤焦领域、民生领域、司法领域的职务犯罪。将预防职务犯罪工作纳入法律文化建设体系，把履行法律监督职能与宣传法制、弘扬法治精神结合起来，努力在全社会树立依法办事、守法为荣的风尚；要继续强化诉讼监督，把诉讼监督与查办职务犯罪结合起来，提高诉讼监督的实效，树立法律监督的权威，切实维护司法公正。
（三）加强队伍建设，展现检察干警新风貌
一是要抓好领导班子建设，形成富有凝聚力和向心力的战斗集体。二是认真执行检察官法，探索实施分类管理，完善动态绩效考核和奖惩机制；大力加强教育培训和人才培养工作；深入推进创建学习型检察机关活动，积极构建有利于激励检察人员钻研业务的管理机制和素能养成制度，不断提高队伍的专业化水平。三是以激发干警职业荣誉感，培育检察精神，提升检察文化品位为目标，深入开展检察文化建设。四是要不断强化队伍作风建设，加强廉洁从检教育。全面推行检务督察工作制度，严格工作纪律，努力提升队伍整体形象。
（四）深入推进执法规范化、管理科学化和保障现代化建设
一是执法行为规范化要体现流程管理新效能。加强对办案流程的动态监督，实现网上实时全程管控；健全职责明确的错案责任追究制度。二是机关管理科学化要拓展动态监督新途径，将制度的触角延伸到机关日常工作运行的每个程序和细节，实行网上督查，网上考核。三是侦查指挥、信息传输、后勤保障要应用新模式。信息传输网络化建设必须坚持建设、应用、管理、培训并举，提高应用效率。市院作为全省首家信息化建设工作集中管理模式试点市级院，要依托中心数据库的建成加快全市检察机关网上办公办案进程。要继续加大办案现代化装备的投入，加强区域化办案工作区建设，增强整合侦查资源、运用侦查工作新机制的灵活性，提高侦查工作科技含量。
（五）自觉接受人大监督，增强检察工作透明度
围绕今年人大专项监督工作的专题，深入开展好刑事诉讼法执法检查，并就执法过程中遇到的热点难点问题进行调研，认真总结经验教训；继续加大预防职务犯罪工作力度，积极向人大做好报告工作，依靠人大常委会和代表们的监督支持，提升预防工作的社会影响力和群众认知度，为构建社会化预防的大格局打好基础，促进我市廉政建设不断向纵深发展。
各位代表，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督下，认真落实本次会议决议，在党的十七大精神的指引下，高举旗帜，求真务实，恪尽职守，开拓创新，为我市夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！
