根据市人大常委会2007年工作安排重点，在常委会的高度重视下，由教科文卫工委牵头，部分组成人员参加，通过听取汇报、实地察看、座谈了解、征求意见，对我市文化工作重点是文化事业发展现状进行了认真调研和综合分析。在吸收全体组成人员意见的基础上，形成如下意见及建议：
一、文化事业不断发展，成绩应予充分肯定
近年来，我市各级政府和文化部门充分履行自身职责，围绕构建和谐社会、发展先进文化、促进新农村建设等，加强领导，强化措施，做了大量卓有成效的工作，全市社会文化、专业文化、文化市场管理等方面都取得了明显成绩。一是积极组织开展了各种“会、展、演、赛”等活动，活跃了全市人民的精神文化生活。多项文艺节目在全国及全省评比中获得奖项，文化事业整体呈现出蓬勃发展的良好势头。二是在农村文化方面，文化低保工程初步启动，农村群众文化活动日益活跃，基础设施建设不断加强，广大农民的文化生活状况有了较大改善。特别是一些民间项目入选国家及省非物质文化遗产名录，促进了上党文明的和民间传统文化的传承与发展。总体讲，我市在依法促进文化事业发展中，成绩是突出的，文化发展的成果，正在越来越广泛地惠及广大人民群众，应当予以充分肯定。
二、基础条件欠账太多，队伍建设不容忽视
通过调研，我们了解到，我市文化事业虽然取得了长足发展，但由于历史及现实的原因，存在的困难和问题仍然是多方面的，有些甚至是十分突出和紧迫的，必须高度重视，认真加以解决。
（一）市直文化单位、文艺团体办公及排练场所严重短缺，基础设施建设十分滞后
从调研情况看，市直公益性文化单位存在的突出和紧要问题是文化基础设施建设普遍薄弱，严重落后。市直文艺团体5个下属单位，总占地面积不足34亩，办公面积仅为100平方米。办公用房大部分年久失修，排练场所极其简陋。上党梆子团现有的排练厅和职工单身宿舍，经鉴定已属A级危房，无法保证正常的排练和居住。上党落子团在城市拆迁改造中已拆除和即将拆除的房屋达70间，共计2810平方米。剧团所剩办公场地廖廖无几，演出服装道具只能放在临时搭建的简易库房内，单身宿舍已鉴定为危楼，目前仍然在勉强使用；特别需要引起关注的是，我市落子剧团现仍与晋城市落子团共用一座楼，长治落子团只占临街的单面楼。晋城落子团已迁晋城三年之久，后面的一半楼长期闲置，且已年久失修，十分危险；长治杂技团没有自己的办公和排练场地，靠每年政府支付20余万元租房排练，很多节目无法开设。小演员们在寒冷的季节，不得不在院子或达不到规定温度的场地排练；豫剧团单身宿舍也存在年久失修的问题。潞安剧院是我市现存的唯一的戏剧院，但内部设施陈旧，存在多处隐患，急需更新改造。市歌舞团基础设施虽然进行了较好的改善，但内部设施还未备齐完善，无法正式投入使用。市群众艺术馆馆舍陈旧，面临拆迁改造，目前已与开发商达成意向，需要政府及时协调支持；既使作为文化行政管理部门的市文化局，办公楼也陈旧简陋，与当前先进文化、文化大繁荣应有的形象地位极不相称。
（二）人员待遇需要改善，人才培养难度加大且流失严重
长治杂技团是我市文艺界的一朵奇葩，在国内外演出中获得多个奖项。孩子们在十分简陋的场地训练非常辛苦，精神感人，但他们的条件和现状非常让人担心。大部分孩子在7-15岁之间，是身体成长的关键期，每天仅靠自交的5元生活费维持生活，无法达到杂技训练所需的基本营养标准。他们正处在义务教育年龄阶段，每学期却要交2500元学费，享受不到义务教育阶段应有的待遇，这与义务教育法的要求相悖。
此外，不少文艺团体存在着优秀人才断层的隐患，一方面，一些过去的优秀演员年龄已长，新的骨干尚未接上。另一方面，一些很有潜力的年轻演员又因编制、待遇等原因，人心不稳，存在流失的现象和危险。
（三）农村公共文化服务体系仍然较弱，农村群众文化生活依然相对贫乏
在各级政府和文化部门的共同努力下，我市农村文化近几年发展势头良好。涌现出不少先进典型。但与建设社会主义新农村的要求，与广大农民日益增长的文化需求比，整体依然滞后。文化投入明显不足，文化队伍体制不顺，基础设施落后，为农村服务的公共文化机构运转不畅，致使农村普遍存在着文化服务供给不足，能力弱化。农村群众文化生活单调贫乏，在一些地方，婚丧嫁取、扑克麻将等成为主要的文化生活和娱乐方式。严重制约着新农村建设和小康社会建设进程。具体有以下几个突出问题：
一是县乡村文化管理体制不顺，专职管理人员配备不足。县级文化行政部门除城、郊区为文化局外，其余11个县市文化局2000年都核定为文化中心（事业单位），在一定程度上，影响正常行政执法；乡镇一级据了解只有约五分之一的建有独立的宣传文化中心，多数为兼职文化员；村一级大部分没有专门人员组织文化活动，无法组织引导群众开展经常性文化活动。二是缺乏专门的文化活动阵地。实行税费改革后，乡村财政收入减少，加之原先文化站收取的文化市场管理费在改革后取消，农村文化事业发展的经费困难问题更加突出。农村文化活动场所和设施虽也有较为先进的典型，但从全局讲，有相当数量的日趋陈旧、破损，有的被拍卖、侵占挪用，农村文化活动阵地日渐萎缩，缺乏专人管理。三是文化团体生存发展举步维艰，难以为农村群众提供丰富的文化产品。本来县剧团、文化馆、电影公司、乡文化站等直接面向基层，与农村群众文化生活联系紧密。而现状是：除襄垣、潞城剧团外，其余11个剧团有名无实，无法正常演出；许多县文化馆、乡文化站基本没有活动费和业务费，有的县图书馆、文化馆全年业务费只有1000元，无法正常开展相应的活动。
（四）文化体制改革相对滞后，文化产业综合实力不强
调研中发现，许多人思想观念陈旧，对改革缺乏信心，对发展文化产业缺乏积极性。一提到改革，就顾虑重重，强调改革成本和人员安置等问题；一提到发展文化产业，就自然与财政断奶划等号。市博物馆、图书馆等公益性事业单位，竟然成了许多演职人员梦寐以求的最佳选择。同时，体制不顺，机制不活，制约了积极性的发挥，妨碍了文化产业的发展。由于体制僵化及认识、水平方面的相对滞后，文化单位既难满足文化市场的需求，又难稳住自己的稀缺人才，文化产业的发展目前较多地处在自发式状态。政府层面在文化市场的规范和管理方面花的精力比较多，对文化产业尤其是文化支柱产业系统性的规划和培育方面花的精力相对比较少。
三、增加投入势在必行，建议尽快分步实施
针对以上存在问题，我们建议：
（一）总体规划，建立文化艺术中心
城市文化品味是城市综合竞争力的重要内涵，是建设实力、魅力、和谐长治不可缺少的重要组成部分，一个没有文化繁荣的城市，不可能形成强大的吸引力和凝聚力。当前，各地区在发展经济的同时，普遍加强了文化软实力建设。仅从我市周围的几个实力相当的城市看。廊坊市2001年采用市场运作，资产置换等方式建设文化艺术活动中心，占地660亩，总投资6亿元；安阳市的图书馆、博物馆占地102亩，总投资1.2亿元；焦作、聊城等文化设施项目的投资均在5000万元以上，邯郸市“十一五”期间投资2亿元建设艺术中心，已开工兴建。在调研中，大家普遍认为，我市市直文化单位基础建设现状，与十七大促进文化大繁荣的目标极不相符，与先进文化发展的要求极不相符，与我市财政收入在全省居前的位置也不相符。
在当前情况下，我们认为，彻底解决上述问题可参照先进地区的经验，通过融资、筹措、资产置换等方式，早日建成市文化艺术活动中心。文化艺术中心项目的内容要充分体现现代、多元、开放，体现上党文化的独特风格和魅力，体现现代化城市的宏大气魄以及文化集聚和辐射功能，形成集我市各演出团体基地、文艺表演、培训、旅游、娱乐、购物以及艺术品交易拍卖、广告会展、文化界名家会聚的沙龙、学术报告厅、文化广场等于一体的综合性大型文化艺术中心。文化艺术中心的特点是，将我市目前分散、单个实力弱的各专业剧团及其他文化艺术资源集中起来，形成一个整体，不仅可以盘活国有文化资产存量，优化艺术资源配置，实现我市文化艺术生产的专业化、社会化和集约化，大大提高效率与效益，发挥整体优势作用，而且还必将与在建的体育中心、新闻中心一样，形成长治市作为现代化城市及文化城市的标志性景观，从而带来巨大经济效益和社会效益。如确感一步到位有困难，可考虑总体规划，分布实施的相应方案。
（二）区别轻重缓急，认真解决市直公益性文化单位现有困难。
一是认真解决市直文化单位基础设施落后的紧迫问题。尽快由政府组成谈判小组，与晋城市协商，将原晋城落子团所占办公楼、杂技团租用的原晋城市党校场地及歌舞团旁原晋城的地方等收回，以解决这些团体的场地困难。同时，尽快帮助解决歌舞团内部设施配备、潞安剧院更新改造、市群艺馆资产置换等问题。 二是制定出台吸引专业人才的办法，防止人才的流失和断层，通过数不懈努力，逐步培养一批知名演员、文艺界的名师大家。杂技团学生待遇，应由政府协调文化与教育部门将小演员和学生，纳入义务教育中特殊教育范畴，享受应有的优惠补贴等优惠政策。
（三）合理引导、加大投入，加强农村基层文化建设。
党的十七大报告提出，要 加大投入力度，加强乡村文化建设。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。建议把农村文化建设作为新农村建设者的重要内容，从以下几方面加大力度：
一是加大对农村文化建设的投入力度。文化部有关规定要求，县市区政府用于文化事业的经费最低要达到财政支出的1%，各级政府每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政增长幅度。因此，各级政府要按照要求切实加大农村文化投入，确保当地农民群众开展文化艺术活动有组织、有场所、有资金。建议可否实行由当地财政定补的办法，每年补助一定资金，用于专业剧团剧目编排、设备更新，文化馆、站开展活动，电影公司电影片租费等支出，使公共文化服务能力不断加强。
二是乡镇文化站、村文化室工作人员要尽可能专职专用或明确职责切实起作用。解决基层文化员问题是当前解决农村群众文化生活的一个有效的切入点。只有明确专门的人员组织、引导、联系、协调开展文化活动，才能使文化活动有人抓、有人管、经常化、多样化。建议为每个行政村配备一名高中以上学历的、有艺术特长、热爱此项工作的专兼职管理人员，或赋予现已录用及将要录用的村官此项职责。由县文化部门参与考试录用，管理人员的工资采取县、乡、村共同承担的方式保证。文化专职管理员通过广播宣传、组织农民运动会、集市、街头、乘凉晚会、联系文艺团体、电影放映、组织秧歌队、村曲艺团等形式，直接为群众提供文化服务，切实丰富群众文化生活。
三是在村一级建立推广集学习、宣传培训、图书阅读、健身娱乐于一体的文化大院、文化活动室，到2010年，逐步实现文化大院和活动室“村村有”，为改善农民文化生活提供实实在在的阵地保障。
（四）努力拓宽发展途径，逐步探索文化产业发展的新路子
按照党的党的十七大报告要求，在推动公益性文化事业全面繁荣的同时，还有开阔发展思路，拓宽发展途径，推动经营性文化产业快速发展。要借鉴先进地区的经验，不断推进文化体制改革，鼓励文化创新，探索我市发展文化产业发展的路子。要逐步建立健全各类文化市场，健全文化行业组织和中介机构。以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，引导更多的社会投资，形成有利于文化产业发展的宽松环境，不断扩大文化产业的规模，增强文化发展总体实力。
经济社会的发展进步必然要求文化的兴盛繁荣。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为国家及地区竞争力的重要因素。各级政府及文化行政部门一定要站在全面贯彻落实党的十七大精神，保障人民基本文化权益，提高文化软实力，推进实力、魅力、和谐长治建设的新高度，进一步提高认识，树立新的文化理念。要加强对全市文化工作的领导，切实采取有力措施，依法解决当前存在的突出问题。抓住机遇，乘势而上，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，为长治的长远发展奠定坚实的文化基础。
2007年12月19日