长治市人大常委会
(2003年9月17日)

       审议“一府两院”的工作,是地方人大常委会依法行使职权的基本方式。多年来,我市人大常委会坚持把“不断提高审议质量,注重解决实际问题,强化人大监督权威”作为有效发挥地方国家权力机关职能作用的一个重要课题,在实践中努力丰富审议形式,规范审议程序,增强审议实效,对维护和促进全市的改革、发展、稳定起到了积极作用。

       一、围绕中心工作,选好审议议题

       选好议题，是提高审议质量的前提。实践中,我们注重从人大自身职能特点和实际出发,正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者的关系,自觉服从服务全市工作大局,精心选择常委会审议议题,力求取得抓得准、议得深、见实效的效果。

       (一)围绕中心抓重点,把落实市委决策与依法行使职权有机结合。一是围绕经济建设这个中心,紧扣如何贯彻落实省、市委决策和省市人代会通过的各项决议决定,以及影响长远发展的战略性问题选择议题,促进小康建设。二是突出民主法制建设这一主线,抓住如何确保宪法和法律法规的有效实施,创建优良发展环境的根本性问题选择议题,推动依法治市。三是牢记代表人民群众根本利益这一重任,针对如何有效解决社会热点、难点问题选择议题,充分反映民意。去年以来,我市新一届人大常委会紧紧围绕市委提出的“创环境,调结构,全面建小康”工作思路和建设“百强工程”的战略决策,在进一步强化对国民经济发展计划、财政预决算、审计工作等常规性议题审议的同时,把创建全国文明城市、城市居民最低生活保障、“百强”调产、农业投资、退耕还林、环境保护、严打整治、抗击“非典”等作为重点议题,进行视察、检查和审议,适时作出了相关的决议决定,有力地支持和促进了“一府两院”的工作。

        (二)严格程序抓规范,把发扬民主与依法办事有机结合。年初,在广泛征求各有关方面意见的基础上,拟订审议议题,与“一府两院”进行沟通,向市委作出汇报,经主任会议审定后,逐月统筹安排,通知各有关方面,做到议题早知道,审议有准备。为保证会议审议质量,每次会议安排1—2个中心议题,严格按法定程序先表决,再审议。使“一府两院”落实执行审议意见更具法定性。对视察调研和执法检查中发现的重要问题以及日常工作中的重大突发性事项,及时按程序列为专项议题进行审议。今年初夏,非典疫情发生后,常委会及时约定听取了市政府分管副市长的防治工作情况汇报,经主任会议研究决定,把“防非”作为重点议题,组织部分委员和代表深入重点疫区进行了视察调研,十次常委会议专门听取审议了市政府关于全市非典防治工作情况的报告。针对个别地方和部门存在的麻痹松懈现象,作出了«关于坚持不懈,依法防止,夺取抗击非典全面胜利的决定»,对建立防大病抗大疫的长效机制,全面战胜非典起到了有效的法律保障和积极的推动促进作用。

        二、深入开展调研,掌握真实情况

        深入调研,是提高审议质量的基础。多年来,我们坚持会前深入开展多种形式的调研活动,为委员们真正掌握第一手资料,做到心中有数,提出真知灼见,进行有效审议创造条件。

        (一)坚持提前介入,把握审议工作的主动权。每次会议的中心议题不仅要按法定时间提前通知下去,还要尽可能地收集、整理、编印有关资料,为委员们熟悉和掌握有关法律和业务知识提供有效服务。开展执法检查要进行活动前的动员培训,重大事项实行提前介入。如面对突如其来的非典疫情,市人大常委会发出了致全市人大代表的公开信,动员和号召人大代表积极投身到抗击非典的斗争中,为夺取抗击非典的全面胜利做出贡献。向社会印发«传染病防治法»和省人大常委会有关«决定»7000余册,加大执法监督检查力度,认真审议政府工作报告,适时作出决定,对依法预防,战胜非典起到了重要作用。为强化计划、预算审议,坚持参与编制全过程,不定期地听取计划、财政、审计等部门的汇报,积极参加有关工作会议,了解动态发展情况。经常组织委员、代表和专家进行特定问题调查,对计划、预算方案进行论证。通过会前相关工作机构初审,会上委员们依据计划、预算方案、执行情况报告、审计报告和视察检查掌握的情况对照审议,较好的体现了程序性监督与实质性监督的有机统一。

        (二)开展视察检查,掌握真实可靠的审议依据。按照«议事规则»的规定,每次会议之前,都组织委员和代表就有关议题进行集中视察,采取上下联动,部门配合,全面自查与重点抽查想结合的办法开展执法检查,努力做到视察不走过场,检查 不留空挡。不仅听面上工作汇报,还要深入实际核查情况,召开座谈会听取各方面的建议意见,总结典型经验,督促问题解决。近年来,我们认真总结沁县开展承诺公示监督活动、潞城市、武乡县把推行执法责任制延伸到基层执法单位和农村“七站八所”的做法,在全市范围推广,收到了良好效果。

        (三)拓宽民主渠道,倾听人民群众的意见和呼声。近年来,我们进一步规范完善了主任包片、委员包点联系人大代表的办法,实行了主任信访接待日、委员信访接待周制度。2002年,还先后两次在市八一广场和黎城县南委泉村开展了与人民群众对话活动。市人大换届后,又开展了人大代表问卷调查活动,征求新一届人大代表对人大工作的意见,了解掌握人民群众关注的社会热点、难点问题。今年年初,在对“一府两院”进行的承诺公示兑现检查时,通过新闻媒体发公告,设立意见箱、举报电话,发放征求意见表,广泛听取各方面的意见,使常委会听取审议“一府两院”及其组成部门负责人的述职报告,进行民主评议测评更趋客观公正。

        三、创新审议方式,提高审议质量

        认真审议,是提高审议质量的关键。审议中,我们努力把听取“一府两院”工作报告与各工作委员会视察情况报告相结合,分组讨论审议与专题审议发言相结合,适时作出决议决定与下达审议意见书相结合,努力创新方式,规范程序,提高审议质量。

       (一)积极创造民主宽松的审议氛围。一是严格执行委员在常委会上的审议发言不受法律追究的议事规则,保证审议发言畅所欲言,各抒己见。二是认真组织审议发言。把素质较高、组织发言能力强的委员推定为小组召集人,起到中心发言人的作用,引导大家大胆行使职权,表明自己的观点。同时,还要求驻会委员会前做好发言准备,会上有的放矢,做到讲成绩客观公正,说问题深入透彻,提建议切实可行。从而,使审议最大限度的体现集体的意志和智慧。三是坚持会议时间服从审议质量,审议方式服从会议需要。安排充分的讨论发言时间,切实尊重和保障与会人员的民主权利。对重大议题采取联组审议、大会发言等形式进行审议。对存在意见分歧的审议事项,或作原则性通过,授权主任会议作出修改;或采取二审制,待意见统一后再作决定。如对科教兴市、环境保护、社会治安和执行工作、引进人才和财政决算等项工作议题 的审议,我们就曾实行了委员分组审议和分管主任大会审议发言相结合的办法,效果都比较好。四是改进表决方式,实行电子表决,增强了民主决策的规范性。

        (二)依法规范列席旁听常委会议制度。针对会议议题,每次常委会议都要安排有关部门负责人列席,听取审议意见,回答询问问题;邀请人大代表旁听,进行审议监督,并听取人大代表的建议和意见。本届人大十次常委会议听取审议了城市建设规划修编工作报告,会上,市政府分管副市长和城建部门的有关负责人就城建规划的有关问题、重点基础设施建设情况接受询问,现场解答,增强了审议的深度,提高了审议的质量和效果。

        (三)积极创新和运用刚性监督手段。推行承诺公示监督,是近年来我市各级人大常委会在实践中积极探索的一种行之有效的监督方式。年初,“一府两院”等部门就各自的工作职责、目标任务公开向社会承诺;年中,人大常委会组织委员和代表深入下去对承诺落实进度进行视察和督促检查;年末,常委会进行兑现落实检查,开展述职评议,进行民主测评。把对“一府两院”工作的审议监督延伸到全年度、全过程、全方位,较好的实现了监督事与监督人的有机统一,增强了审议工作的广度和力度。不少县市区还实行了民主测评末位淘汰制,有的在审议中依法采用质询、特定问题调查等方式,强化了审议监督刚性。如武乡县人大常委会依法质询久拖不决的经济案,违纪法庭庭长被撤职;沁县人大常委会成立特定问题调查委员会,使一起拖延8年之久的侵占农民利益案依法得以解决。

        (四)适时依法行使重大事项决定权。审议中,对涉及全局的大事,本着有利于工作的原则,适时作出符合市情的决议决定。对委员们的批评意见和建议,及时形成审议意见,转达有关部门落实。本届人大常委会二次会议,从促进创环境工作出发,根据全市人民群众的意愿,作出«关于创建全国文明城市的决议»,推动和促进了创建步伐的加快。去年末,我市被中央文明委授予了“全国文明城市创建工作先进城市”称号。十一次常委会议上,针对部分县市区宏观经济结构性矛盾仍较突出,执行退耕还林政策不够规范等问题,提出了要正确认识受煤炭市场拉动出现的经济高速增长势头,认真贯彻落实国家产业结构政策,加大调产力度;要从当地实际出发,依法实施退耕还林,夯实基础,确保全市经济持续快速健康发展的审议意见,并以«审议意见转达书»的方式,通知有关部门限期整改落实。

        (五)努力加大新闻媒体报道力度。注重加强与新闻单位的联系,及时提供采访线索,从组织视察检查、会议审议表决到跟踪监督整改,进行系列化、全过程宣传报道,把依法行使审议决定大事权置于人民群众监督之下,形成了良好的社会支持氛围。

        四、完善督办机制,增强审议实效

        落实审议意见,是提高审议质量的保证。我们不断强化督办机制,狠抓跟踪监督,努力保证审议意见落实到位。 一是规范制度,落实督办责任。«议事规则»明确规定了审议意见的送达、办理、反馈的程序和时限以及责任追究办法,由各相关工作委员会全过程督办整改,保证落实审议意见的时效性。 二是认真梳理,及时反馈意见。不仅常委会的审议意见要及时送达有关部门,视察、检查、问卷调查、民主测评时发现和收集到的建议、意见、问题也要进行认真反馈,增强了审议监督透明度。 三是跟踪监督,有效落实审议意见。适时组织对办理落实情况进行视察检查,对处置不当、推诿不办的依法监督处理。通过多次督促检查,全市普遍落实了省、市委人大工作会议关于乡镇人大主席兼任同级党委副书记的«决定»精神。针对视察重点工程建设项目中发现的问题,是人大常委会主任、副主任亲自协调督促,解决了社会车辆入站市客运中心、机场候机楼建设资金缺口等问题。去年初,常委会听取政府审计工作报告,对有关部门违规使用资金问题予以高度重视,提出整改意见,并适时组织委员和部分人大代表对13个相关部门审计决定落实整改情况检查,督促补交预算内外收入2910万元。维护了预算法、审计法规的严肃性,强化了人大监督的权威性。

       总之,在依法行使职权,提高审议质量方面,我们虽然做了一些有益的探索,但仍不适应形势发展的要求,与各兄弟城市相比也有较大差距,我们将借这次会议的东风,认真学习大家的先进经验,与时俱进,开拓创新,努力把常委会审议质量提高到一个新水平,为推动我市民主政治建设,促进社会进步作出新贡献!